Как это отразится на борьбе с загрязнением окружающей среды и почему СП выступила против законопроекта
Коммунальные предприятия хотят освободить от платы за экологический ущерб из-за сбросов канализационных стоков. Соответствующий законопроект сенаторов и депутатов «Единой России» могут рассмотреть уже в осеннюю сессию, узнали «Известия». Авторы инициативы считают, что у водоканалов не хватает средств на модернизацию изношенных сетей водоотведения, построенных еще в советское время, а нагрузка на них выросла. Поэтому предлагается освободить их от дополнительных трат в случае имеющейся программы по очистке стоков. В Минприроды концептуально поддерживают законопроект при условии его доработки, но против выступила Счетная палата: аудиторы не сочли наличие программы по очистке стоков основанием для отказа от возмещения ущерба.
Почему предприятиям ЖКХ хотят дать послабления
Предприятия ЖКХ могут освободить от платы за вред окружающей среде (ОС), связанный со сбросом канализационных и других сточных вод. Такой законопроект депутатов и сенаторов Госдума может рассмотреть в первом чтении в октябре, выяснили «Известия». Документ предусматривает внесение поправок в закон «Об охране окружающей среды». Согласно инициативе, крупные водоканалы с объемом стока более 20 тыс. кубов в сутки смогут не платить компенсацию за вред водным объектам при условии выполнения мероприятий по снижению сбросов и достижения показателей, предусмотренных их экологическими программами.
«Целью данной инициативы выступает повышение мотивации инвесторов вкладывать средства в природоохранные мероприятия по улучшению качества воды и охране водных ресурсов государства. Это позволит создать дополнительный стимул для активного участия организаций в снижении негативного воздействия на окружающую среду и обеспечит достижение устойчивого социально-экономического развития регионов», — говорится в пояснительной записке, с которой ознакомились «Известия».
В ней также отмечается, что в последние годы в России были ужесточены требования к качеству очистки сточных вод. Однако из-за роста населения, износа оборудования и изменения состава сточных вод, в том числе из-за широкого использования бытовой химии, многие очистные сооружения оказались технологически не готовы соответствовать новым нормам. Усугубляет ситуацию и то, что практически вся их инфраструктура была построена еще в советское время, говорится в документе.
Фото: РИА Новости/Игорь Зарембо
Для изменения ситуации коммунальщикам необходимы значительные инвестиции, которых у них нет. При этом все объекты канализационной инфраструктуры находятся в муниципальной собственности, а их глубокая реконструкция возможна только при привлечении бюджетного финансирования, отмечают в пояснительной записке авторы инициативы.
Вместе с тем Росприроднадзор регулярно проводит проверки действующих канализационных очистных сооружений. По их итогам ресурсоснабжающим организациям предъявляются многомиллионные иски о возмещении экологического вреда.
«Такое положение дел влечет риски банкротства организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения, и исключает возможность планомерного выполнения мероприятий по повышению качества очистки сточных вод», — обосновывают разработчики документа необходимость отказа от компенсации вреда ОС за сбросы.
Фото: РИА Новости/Рамиль Ситдиков
По их мнению, средства, которые сейчас направляются на выплаты по таким искам, можно было бы использовать для реализации экологических программ водоканалов. Это позволит повысить экологическое благополучие населения и улучшить состояние водоемов.
— Законопроект не ухудшит ситуацию с экологией. Наоборот, он повысит инвестиционную привлекательность вложений в модернизацию очистных сооружений. Чем больше будет денег, тем быстрее удастся решить проблему загрязнения, — пояснил «Известиям» один из авторов законопроекта, первый зампред комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный.
В профильном комитете Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды «Известиям» сообщили, что инициатива разослана заинтересованным ведомствам для получения отзывов. В пресс-службе правительства сообщили, что документ поступил, но позиция по нему пока не сформирована.
Фото: ТАСС/Антон Новодережкин
В Минприроды «Известиям» сообщили, что концептуально поддерживают законопроект при условии его доработки.
— Предлагается не предъявлять вред, рассчитанный для организаций водоотведения, в период выполнения мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ. Если предусмотренные программой экологической эффективности или планом мероприятий показатели не будут достигнуты, вред должен предъявляться в полном объеме, — пояснили в пресс-службе ведомства.
Там также отметили, что окончательная позиция Минприроды будет сформирована после согласования с заинтересованными федеральными органами власти и проработки в правительстве.
За и против новых норм
Как выяснили «Известия», отрицательное заключение на инициативу уже дала Счетная палата России. В документе ведомство сообщает, что, несмотря на обоснования авторов в необходимости принятия законопроекта, в России действует закон «Об охране окружающей среды», согласно которому при эксплуатации систем водоснабжения должны соблюдаться требования в области охраны ОС. В этом же законе есть требование о том, что юридические или физические лица, которые причинили вред экологии, обязаны возместить ущерб в полном объеме, отметили в контрольном органе.
«Таким образом, по мнению Счетной палаты, само по себе наличие программы повышения экологической эффективности или плана мероприятий по охране окружающей среды не может являться основанием для освобождения собственников объектов водоотведения от возмещения причиненного ОС вреда», — говорится в заключении ведомства.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Сергей Лантюхов
Также там «Известиям» пояснили, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют расчеты недополученных доходов бюджетной системы, которые возникнут в случае принятия предлагаемых изменений.
— В связи с вышеизложенным законопроект Счетной палатой не поддержан, — добавили в контрольном органе.
В Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) редакции заявили, что законопроект очень важен и нужен всей отрасли.
— Мы считаем, что новые нормы окажут положительное влияние на отрасль, за счет освобождения водоканалов от выплат больших сумм вреда в период дорогостоящих и капиталоемких работ по снижению сбросов загрязняющих веществ в водоемы, — заявила «Известиям» исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова.
Фото: РИА Новости/Алексей Майшев
По ее словам, действие законопроекта целесообразно было бы распространить не только на крупные водоканалы с объемом стока свыше 20 тыс. кубов в сутки, но и на более мелкие предприятия, которые выполняют природоохранные мероприятия.
— В целом законопроект, вместе с уже ранее принятыми правительством решениями по минимальной индексации (4%) водоканалам ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, даст возможность отрасли реализовать экологические программы, на которые сейчас средств катастрофически не хватает, — убеждена она.
По мнению эколога, лидера движения «Зеленый патруль» Андрея Нагибина, логика в законопроекте присутствует.
— Для предприятий, которые отнесены к опасным, например нефтехимические производства, уже действуют так называемые программы по комплексному экологическому разрешению, которые как раз нацелены на то, чтобы бизнес сам активно участвовал в устранении загрязнений. Вполне реально, чтобы такой механизм появился и для водоканалов, — рассуждает эксперт.
Фото: РИА Новости/Алексей Сухоруков
Однако, по его словам, коммунальщикам не хватит денег на его реализацию, даже если им разрешат использовать средства со штрафов за причиненный вред природе. Андрей Нагибин полагает: прежде всего им нужна финансовая поддержка со стороны государства, тем более если речь идет о муниципальном имуществе.
Ситуация с паводком в Тюмени 6 августа показывает, как инфраструктурные предприятия, в частности водоканал, качественно справляются с чрезвычайными происшествиями именно в рамках действующего регулирования, без каких-либо послаблений, сказал «Известиям» глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов.
По его словам, принятые недавно поправки уже позволяют заменить часть штрафов для бизнеса на обязательства по инвестициям в собственную инфраструктуру. Поэтому ко всем дополнительным послаблениям нужно относиться максимально аккуратно, чтобы не утратить профилактический эффект от административных санкций и не провоцировать бизнес на недобросовестное поведение, добавил эксперт.
Источник информации: iz.ru