В рекомендациях общественных слушаний по цифровизации рыбной отрасли говорится, что обязательный электронный контроль любительской рыбалки в России, прежде всего на морских и рыболовных участках, позволит контролировать соблюдение суточных норм вылова биоресурсов «для противодействия вовлечению в оборот уловов и продукции ННН-промысла под видом любительских уловов.
Комиссия РСПП по рыбному хозяйству и общественный совет при Росрыболовстве, которые проводили слушания, обратили внимание, что многие российские регионы уже сейчас выдают любителям электронные путевки на вылов водных биоресурсов. Однако автоматический учет облавливаемых видов и объемов биоресурсов по оформленным разрешениям для любительского рыболовства на таких участках отсутствует.
Кроме того, региональные сервисы не унифицированы, обладают разными возможностями и не обмениваются данными. Перемещаясь из региона в регион, турист – рыболов вынужден каждый раз регистрироваться в новом сервисе.
Решением данной проблемы может стать модуль учета водных биоресурсов в программном комплексе «Электронный рыболовный журнал», который по аналогии с промышленным рыболовством позволяет вести учет выданных организаторами путевок в электронном виде, – говорится в документе.
Такая платформа уже протестирована в Архангельской, Магаданской, Сахалинской области в Камчатском крае.
Цифровой камуфляж: как Росрыболовство строит IT-утопию на бумаге, пока регионы живут в 1990-х
Коллеги, всем привет. Разбираем итоги общественных слушаний при Росрыболовстве (от 9 сентября) по цифровизации отрасли. Если убрать казенный оптимизм докладчиков из Минсельхоза и ЦСМС, картина вырисовывается специфическая.
Что говорит Москва (регуляторный рай):
Единый контур: Внедряется единая цифровая платформа сельского и рыбного хозяйства. Интеграция ОСМ, «Меркурия» и Россельхознадзора — задача осенней сессии Госдумы. Проактивность: Замглавы агентства Андрей Яковлев заявил о переходе от ручного труда к автоматическим алгоритмам. Цель — услуги без визита в ведомство через Госуслуги (уже выведено 17 сервисов). Прогнозы: ЦСМС хвастается моделями прогнозирования промысловой обстановки на базе ИИ (камчатский краб уже обсчитан). Просят обратную связь от сообщества. Маркировка: Эксперимент с «Честным знаком» на заморозку идет на 243 судах. Бизнес стонет от затрат на камеры видеофиксации (оценка — 6,5 млрд руб.) и интеграции «Хорриота», но ФАС рапортует: качество данных отличное, нарушений нет. Что слышит бизнес (реальность за бортом): Президент Ассоциации добытчиков минтая Алексей Буглак прямо указал: малые и средние предприятия не потянут тотальную видеоаналитику и новый ТСК. Любой сбой связи или опечатка в электронном журнале грозит блокировкой работы флота. Регистрация внебиржевых сделок добавила отчетности, но пользы бизнесу ноль — только риск штрафов за технические ошибки.
Камчатка: цифровой офшор внутри цифрового контура
А теперь спускаемся с небес московского нормотворчества на землю полуострова. Здесь слово «цифровизация» вызывает нервный тик у всех участников рынка. Министерство рыбного хозяйства Камчатского края фактически полностью устранилось от разработки цифровых решений. Зачем строить сложные платформы, если можно просто собирать бумажные отчеты?
Региональное ведомство предпочитает наблюдать за процессом со стороны, делая вид, что федеральные системы типа ОСМ — это исключительно головная боль Москвы.
Впрочем, министерство рыбного хозяйства Камчатского края не одиноко в своем бездействии. Практически все территориальные управления федеральных органов, действующие в Камчатском крае, свели свою деятельность к сбору информации и её накоплению. Это утверждение было одинаково справедливо и к управлению Россельхознадзора, которое, получая информацию из суточных донесений из промысловых районов, не было в состоянии её проанализировать и понять, кто из добытчиков искажает сведения о вылове. И сейчас структуры, принявшие по «наследству» бразды правления рыбодобывающей отраслью на Камчатке, ограничивают свою деятельность в области цифровизации исключительно сбором информации об освоении выделенных объемов и подготовкой ежегодных отчетов.
Но самое интересное — это игнорирование собственных энтузиастов. Есть такая общественная организация — Kamfishing. На секундочку, им сегодня исполнилось 16 лет. Шестнадцать! Все эти годы они бьются головой о стену бюрократии: Пытаются внедрить цифровую продажу путевок на вылов водных биоресурсов (ВБР) для рыболовов-любителей. Чтобы исключить очереди, коррупцию и потерю времени гражданами. Предлагают современные способы контроля за деятельностью владельцев рыболовных участков (РПУ).
Ещё одна общественная организация — МРОО «Экологическая безопасность» практически в одиночку вывозит вопросы, которые должны были бы решать как региональные, так и федеральные органы власти. Сейчас только её сотрудниками и привлечёнными волонтёрами осуществляется оснащение приборами контроля водоёмов и мест нереста ценных видов.
С «барского плеча» краевых властей её руководителю позволено в гордом одиночестве решать проблему, на которую у рыбопромышленников не хватает средств. По крайней мере, бизнес «стонет» от затрат на камеры видеофиксации (читай выше).
Собственно, быть может, именно поэтому руководитель этой общественной организации был единственным представителем на прошедших слушаниях.
Итог 16 лет борьбы: Полная тишина со стороны региональных властей. Проекты Kamfishing успешно саботируются годами. Видимо, чиновникам проще управлять хаосом в Excel-таблицах, чем прозрачным цифровым реестром. Пока общественники пытаются построить современный сервис, министерство защищает старую добрую монополию на выдачу бумаг. Резюме : Мы имеем классический разрыв целеполагания. Федерация пилит единую платформу Big Data. А внизу, на уровне регионов, процветает глухое сопротивление любым процессам, которые делают отрасль прозрачной для общества. Невозможно построить сквозную прослеживаемость лосося до полки магазина, когда на последнем этапе — выдаче путевки туристу на реке — сидит человек с шариковой ручкой и принимает кэш.
P.S. Господа из Kamfishing, держитесь. Вашим идеям всего 16 лет. К моменту их внедрения внуки нынешних чиновников наверняка освоят нейросети.
Общественные слушания в ОП РФ собрали почти 90 общественников и экспертов от бизнеса, власти и науки
Общественные слушания в ОП РФ 9 сентября Фото: пресс-служба ОП РФ
PrimaMedia, 14 сентября. Общественные слушания по вопросу «Цифровизация рыбной отрасли» прошли на площадке Общественной палаты Российской Федерации в среду, 9 сентября. Инициаторами первого масштабного диалога власти, бизнеса, науки и представителей общественности выступили две главные общественные институции рыбной отрасли страны — Общественный совет при Федеральном агентстве по рыболовству (Росрыболовство) и Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ). Модератором слушаний выступил председатель ОС при Росрыболовстве, президент ВАРПЭ Герман Зверев. Главные высказывания участников слушаний — в материале ИА PrimaMedia.
Отметим, что в ходе слушаний в ОП РФ 9 сентября были детально рассмотрены вопросы оптимизации госуслуг, формирование Big Data отрасли, цифровизация любительской рыбалки, предварительные итоги эксперимента по маркировке рыбных полуфабрикатов и ряд других. Участие в слушаниях приняли около 90 авторитетных экспертов — представители Минсельхоза, Минпромторга, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной антимонопольной службы, профильных подведомственных структур ФОИВов, научного сообщества, главных бизнес-объединений страны, региональных общественных палат, отраслевого сообщества и руководители региональных рыбацких ассоциаций и отдельных предприятий рыбохозяйственного комплекса.
В начале слушаний вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП, ведущее бизнес-объединение страны) Виктор Черепов вручил Герману Звереву как главе Общероссийского отраслевого объединения работодателей рыбной отрасли «Российский союз работодателей-рыбопромышленников» (РСРР) благодарность оргкомитета Национальной премии «Лидеры ответственного бизнеса» (16+, учреждена в 2023 году по поручению Президента РФ).
— Сопредседатели Национальной премии Максим Станиславович Орешкин (заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации — ред.), Татьяна Алексеевна Голикова (заместитель председателя Правительства РФ) и Александр Николаевич Шохин (глава РСПП — ред.) благодарят Общероссийское объединение работодателей «Российский союз работодателей-рыбопромышленников» как генерального партнера премии за плодотворное сотрудничество, взаимодействие и поддержку, — сказал Виктор Черепов. — Я хотел бы поздравить Германа Станиславовича (Зверева — ред.) с такой благодарностью. Это очень весомо — и Администрация Президента, и Правительство, и Российский союз промышленников и предпринимателей. Это — знаковая награда, успехов в дальнейших действиях!
Первым докладчиком по рабочей повестке слушаний выступил Андрей Жулин — директор Института государственного и муниципального управления НИУ «Высшая школа экономики» (ИГМУ НИУ «ВШЭ»), член комитета по проблемам стратегического планирования научно-экспертного совета Совета Безопасности Российской Федерации. Он, в частности, отметил две главные тенденции в цифровой трансформации, которые будут иметь непосредственное отношение к рыбной отрасли в ближайшие 5-10 лет. Это, по оценке Жулина, поэтапное введение маркировки продукции, которая уже дала ряд интересных экономических эффектов в отрасли, таких как рост производительности или появление большого массива отраслевой аналитики, и цифровизация государственного контроля.
— Здесь в первую очередь я бы выделил направление перехода от очного взаимодействия предприятия с контролерами к дистанционному взаимодействию, — отметил Жулин. — Второе, что может быть более актуально для рыбной отрасли, — это практика проведения контрольных мероприятий на основе технологий «интернета вещей», беспилотных технологий, систем видеонаблюдения и т.п. И нам кажется, что эти системы уже сами по себе накапливают огромный массив данных, который можно использовать не только для отчётности, но и для прогноза состояния отрасли, для обоснования инвестиционных решений, для более адресного предоставления государственных субсидий.
В завершение своего доклада директор ИГМУ НИУ «ВШЭ» назвал очень интересным и важным работу по созданию целевой модели цифровизации рыбной отрасли — как с точки зрения регуляторов и госконтроля, так и с точки зрения бизнес-сообщества.
— Чтобы эта модель позволила уже переходить к непосредственному повышению производительности труда, непосредственно к экономическим эффектам. Ведь мы все ждем и экономических эффектов от этих процессов, а не только некоего упорядочивания административных процессов и процессов взаимодействия контрольных органов с юридическими лицами, — резюмировал Жулин.
Директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгений Кац в своем выступлении рассказал об основных направлениях цифровизиции рыбной отрасли, которые входят в зону ответственности министерства, особо отметив конструктивный диалог с бизнес-сообществом на примере поэтапного и взвешенного введения электронного рыболовного журнала (ЭРЖ). Также Евгений Кац анонсировал ряд будущих новелл в сфере цифровой трансформации рыбохозяйственного комплекса страны.
— Минсельхозом в целом осуществляется работа по законодательному установлению единой цифровой платформы в сфере сельского и рыбного хозяйства. Законопроект соответствующий существует, думаю, что в осенне-весеннюю сессию он будет рассмотрен и может быть принят. Соответственно, будут скоординированы и скомпилированы имеющиеся информационные системы Минсельхоза, а также обеспечено взаимодействие и интеграция систем Росрыболовства и Россельхознадзора, — сказал Кац, добавив, что министерство также «нацелено» на создание единой информационной платформы по сбору данных о производстве товарной аквакультуры.
Заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству (ФАР) Андрей Яковлев представил актуальные результаты работы агентства по цифровизации своей контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг (оформление договоров на пользование водными биоресурсами, выдача разрешений на промысел и т.д.). Отдельно замруководителя ФАР коснулся применения в рыбной отрасли искусственного интеллекта.
— В области искусственного интеллекта мы занимаемся вопросами прогнозирования и создания цифровых двойников как морей, так и поведения рыб, — сказал Яковлев. — На предстоящем круглом столе в рамках очередного Международного рыбопромышленного форума (16+, пройдет в Санкт-Петербурге 16-18 сентября — ред.) мы представим конкретные решения и получим обратную связь от бизнеса, который уже эти решения применил, и в соответствии с этим будем корректировать нашу стратегию цифровизации рыбохозяйственной отрасли.
Начальник подведомственного Росрыболовству ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» Александр Михайлов, говоря о цифровизации и оптимизации госуслуг, предоставляемых Федеральным агентством по рыболовству, особо отметил вклад в этот процесс Общественного совета при ведомстве. Благодаря обращению председателя ОС Германа Зверева, был, например, внедрен проактивный механизм выдачи разрешений на промысел, напомнил выступающий.
Сергей Мылов, председатель межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность», член Экспертного совета при Общественном совете при Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз) рассказал о результатах применения современных технологических средств при общественном экологическом контроле в сфере рыболовства. По оценке эксперта, эффективность такого применения — достаточно высока, однако развитие этого направления борьбы, в частности, с браконьерским промыслом водных биоресурсов нуждается в снятии некоторых нормативно-правовых барьеров, а также решении ряда технических и финансовых проблем.
Заместитель директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга Олег Тихватуллин посвятил свое выступление непосредственно продлению сроков эксперимента по маркировке замороженной рыбной продукции в потребительской упаковке.
По данным Минпромторга, на сегодняшний день в рамках эксперимента в системе «Честный знак» зарегистрировались 1400 непосредственных производителей такой продукции, 2,5 тысяч оптовых трейдеров и более 29 тысяч компаний — участников розничной торговли. Начатый 24 ноября 2025 года эксперимент по добровольному тестированию системы маркировки «Честный знак» для судовой продукции недавно был продлен до 28 февраля 2027-го. Кроме того, в оставшиеся до конца эксперимента полгода рыбаки могут протестировать маркировку не только рыбных полуфабрикатов, но и мороженой продукции.
— В эксперименте активное участие принимают наши коллеги из отраслевых ассоциаций организаций. Всероссийская ассоциация рыбопромышленников также принимает участие в обсуждении всех ключевых вопросов, — отметил Тихватуллин. — И, конечно же, совместно с оператором системы «Честный знак» мы выражаем готовность оказывать участникам оборота всю необходимую адресную поддержку для заблаговременной подготовки к внедрению процессов обязательной маркировки полуфабрикатов и замороженной продукции, если такое решение будет принято Правительством Российской Федерации.
Выступающий информировал участников слушаний о том, что Минпромторгом уже разработан проект постановления, которое предусматривает введение обязательной маркировки «заморозки» и полуфабрикатов, документ сейчас проходит соответствующие регламентные процедуры.
— На площадке Минпромторга и оператора «Честного знака» мы будем продолжать дискуссию совместно с предпринимательским сообществом о сроках и порядке введения обязательной маркировки — для того, чтобы погрузить соответствующие положения в готовящийся проект постановления и предложить его на рассмотрение Правительству Российской Федерации, — сказал Олег Тихватуллин.
Тему промежуточных итогов обсуждаемого эксперимента продолжила Юлия Кузьмина — руководитель управления безакцизной пищевой продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ, оператор системы «Честный знак»).
— Безусловно, важную роль в подготовке отрасли к внедрению маркировки играет ВАРПЭ, потому что мы с коллегами из отраслевого объединения проводим образовательные, методологические мероприятия, — сказала Кузьмина.
Также выступающая отметила, что сам процесс эксперимента дал определенные аналитические данные, которые сами по себе могут интересовать участников рынка.
— Все участники системы «Честный знак» — в первую очередь, производители, которые у нас работают по маркировке уже в обязательном режиме — имеют доступ к бесплатной аналитике для работы со своим рынком, для того, чтобы найти новые возможности для популяризации продукции, — напомнила Юлия Кузьмина.
Генеральный директор ФГУП «Морсвязьспутник» Андрей Куропятников посвятил свое выступление важному для отечественных рыбаков вопросу развития российской сети подвижной спутниковой связи для гражданских судов. По словам выступающего, внимание высшего руководства страны к этому вопросу позволило оперативно создать и задействовать отечественный аналог ранее использовавшейся зарубежной спутниковой системы связи «Инмарсат», которая на фоне санкционного давления на нашу страну начала ограничивать российские суда. Примечательно, отметил Куропятников, и то, что использование отечественной системы связи не требует замены судового оборудования, позволяя работать на уже имеемой на судах аппаратуре зарубежного производства.
Второй блок повестки слушаний 9 сентября был посвящен предложениям рыбацкого сообщества по оптимизации и донастройке законодательства в сфере цифровизации, чтобы этот важный процесс стимулировал рост отрасли, а не ее издержки.
Президент Ассоциации добытчиков минтая (АДМ) Алексей Буглак выступил с рядом предложений в итоговые рекомендации слушаний, касающихся «узких мест» в проекте приказа Минсельхоза о введении нового вида технических средств контроля (ТСК) на рыбопромысловых судах — оборудования для видео и аудификсации некоторых рабочих процессов с обязательной передачей каждые 15 минут в «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» одной фотографии с каждой из видеокамер, а также передачей фрагментов аудио и видеозаписей по запросу.
По оценке АДМ, предлагаемое новшество в нынешнем виде может привести к значительным затратам рыбаков на приобретение оборудования (особенно чувствительным для предприятий МСП). Также проект приказа вызывает у рыбаков вопросы по поводу неопределенности целей такого контроля, а также о технической стороне дела в части надежности предлагаемого оборудования (особенно в суровых условиях промысла), нестабильной интернет-связи во многих промысловых районах. При этом, отметил Буглак, проектом приказа уже предусмотрены серьезные санкции для рыбаков (вплоть до лишения права на добычу водных биоресурсов) за сбои в передаче данных.
В качестве положительного примера цифровизации контроля в сфере рыболовства Алексей Буглак привел внедрение электронного рыболовного журнала и отметил необходимость определенной «обкатки» нового вида ТСК с проведением предварительного добровольного тестирования и переходного периода.
Генеральный директор НО «Союз рыбопромышленников Севера» Константин Древетняк посвятил свое выступления нюансам и особенностям ведения электронного промыслового журнала при промысле в Северном бассейне, а также отметил определенный «разнобой» в обязательной отчетности при работе российских рыбаков в водах, рыболовство в которых ведут несколько стран в рамках межправительственных договоренностей.
Член Общественного совета при Росрыболовстве, председатель Астраханского отделения «Деловой России» Наиля Никитина рассказала о сложностях и издержках, с которыми сталкиваются предприятия аквакультуры при внедрении системы цифровой маркировки и работе в ГИС «Меркурий» и «Хорриот».
— Хотелось бы отметить, что в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года, определено, что основными целями формирования цифровой экономики является уменьшение затрат при производстве товаров и в целом упрощение ведения хозяйственной деятельности. Внедрение новых цифровых инструментов в систему госконтроля в рыбохозяйственном комплексе должно быть направлено не на дополнение или дублирование действующих административных процедур, а на качественную перестройку самой системы регулирования, обеспечивающей сокращение избыточных процедур и оптимизацию участия в нем бизнеса, — напомнила Никитина. — Поэтому для нас очень важно сегодня, чтобы регуляторы проводили обсуждение прежде, чем внедряли ту или иную программу.
Важная для всех жителей прибрежных регионов тема любительской рыбалки также не осталась за рамками общественного контроля. От лица рыболовов-любителей выступила руководитель АНО «Рыбаки Сахалина», член Общественной палаты Сахалинской области выступила Любовь Стримжа. Она предложила систематизировать подход к цифровизации любительской рыбалка, создав единый сервис для рыбаков-любителей с учетом специфики организации этого вида деятельности в различных промысловых бассейнах. Также Стримжа выступила с рядом предложений по цифровой маркировке орудий лова, в том числе и с целью недопущения оборота браконьерских снастей.
Завершающим блоком повестки слушаний стало обсуждение регистрации внебиржевых контрактов в обороте рыбопродукции, которая стала обязательной с 1 марта этого года. Докладчиком по этой теме выступила ачальник отдела анализа и мониторинга управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России Анита Солтаханова.
— Новые нормы — это мониторинг движения товара, прослеживаемость цепочки перепродаж, изменение цены товара по всей этой цепочке, оперативный мониторинг ценовой ситуации, чтобы можно было отслеживать, какие есть проблемы и факторы дестабилизации. То есть это должно работать на повышение устойчивости рынка и отвечать тем задачам, которые у нас стоят по формированию репрезентативных ценовых индикаторов, чтобы у нас была «витрина данных», основанная на именно текущей конъюнктуре рынка и тех ценах, которые реально в обращении фигурируют, — объяснила представитель Федеральной антимонопольной службы цель нововведений, отметив, что наиболее регистрируемыми товарными позициями на сегодняшний день являются минтай, сельдь и треска, при этом качество предоставляемой рыбаками информации находится на высоком уровне.
Дмитрий Чернышев, вице-президент АО «Петербургская Биржа», которая в числе ряда других бирж определена Правительством РФ как регистратор биржевых сделок по рыбопродукции, отметил, что регистрация сделок действительно позволяет бирже накапливать большой объем данных для реального анализа рынка рыбопродукции в стране, и поблагодарил Германа Зверева и других отраслевых объединений рыбаков и рыбопеработчиков за помощь в проведении разъяснительной работы в преддверии вступления в силу обязательного требования о регистрации внебиржевых оптовых сделок. Также Чернышев предложил проработать вопрос об объединении баз данных всех бирж-регистраторов — для более масштабной и точной аналитики рыбного рынка страны.
В продолжение темы биржевой и аукционной торговли рыбопродукции участникам слушаний был продемонстрирован подготовленный Германом Зверевым видеосюжет, в котором рассказывалось о работе рыбной биржи в японском городе Одовара.
Автор сюжета отметил, что рыбные биржи существуют в 22 странах мира, причем во всех этих странах рыбные биржи — это, по сути, сбытовые кооперативы, созданные для приобретения уловов у мелких рыболовных хозяйств. Крупные рыбодобытчики, впрочем, также создают сбытовые кооперативы, но — для продвижения продукции на внешние рынки, заметил Зверев.
Завершая мероприятие 9 сентября, модератор напомнил, что подготовка слушаний в Общественной палате велась Общественным советом при Росрыболовстве в тесном взаимодействии с Общественными палатами рыбацких регионов. Также Герман Зверев отметил, что по итогам дискуссии будут утверждены рекомендации по дальнейшей цифровизации отечественного рыбохозяйственного комплекса, которым предстоит за подписью либо секретаря Общественной палаты, либо руководителей общенациональных бизнес-объединений отп равиться в Правительство РФ.
За последние годы в России закрылось около 8 000 газет. В интернете статью можно удалить за секунду, а бумажная пресса хранит историю. В новом выпуске программы «ОСОБОЕ МНЕНИЕ» Евгений Сиваев вспоминает золотой век камчатской журналистики и рассуждает, зачем нужна печатная пресса.
А когда вы в последний раз держали в руках настоящую бумажную газету?
