Судьи больше не смогут отделать общими фразами при решении таких вопросов
Урезать без оснований размер морального вреда запретил служителям Фемиды Верховный суд. Высшая инстанция разъяснила, что судьи не должны отмахиваться от истцов дежурными фразами о «соразмерности» и «справедливости» копеечных компенсаций.
Причиной для очередного ликбеза для судей от ВС стала жалоба жителя Саранска Станислава Калашникова. Восемь лет мужчина отработал водителем «Газели» в частной фирме. Когда устраивался на работу, босс заверил, что все официально: трудовая книжка, белая зарплата, отчисления в Пенсионный фонд. Но когда шофер уволился, вскрылась неприятная правда. Взносы за сотрудника работодатель платил лишь первые два года, а потом почему-то передумал. То есть шесть лет из восьми Калашников трудился на птичьих правах. Более того, даже трудовую книжку начальство ему отдавать не захотело. Поэтому водитель не смог устроиться на новую работу и на фоне стресса угодил в больницу. Прощать нерадивых боссов шофер не захотел и подал иск в суд. Потребовал трудоустроить его официально с первого дня его реальной работы, выплатить в ПФР и ФСС все положенные взносы, а также отдать компенсацию за неиспользованный отпуск. Кроме того, истец просил суд взыскать с фирмы 100 тысяч рублей морального вреда. Оснований было хоть отбавляй: здоровье подкосилось, новой работы нет, да еще и маленького сына, которого истец воспитывает один, кормить не на что. Однако Ленинский райсуд Саранска решил, что и 5000 рублей за такие страдания вполне достаточно. В апелляции решение устояло. Но высшая инстанция нашла в работе своих коллег массу нарушений. Главное: суды не учли, что право на труд, которое нарушил нерадивый босс водителя, закреплено в Конституции. Как подчеркнул ВС в своем определении, каждый человек имеет право как на свободный выбор места работы, так и на уважительное отношение, безопасные условия труда, отдых и достойную зарплату. Несмотря на это суды не потрудились указать мотивы, почему нарушения конституционного права человека они оценили всего в пять тысяч рублей. Вместо этого в решениях лишь дежурные общие фразы о разумности и справедливости компенсации. ВС напомнил служителям Фемиды, что несмотря на свою независимость, они не имеют права произвольно оценивать доказательства и обязаны в первую очередь принимать во внимание то, насколько значимой оказалась ситуация для жизни истца. Кроме того, судам надлежит указывать в решениях конкретные обстоятельства, исходя из которых они оценили страдания человека в ту или иную сумму.
Масштабная экокатастрофа на Камчатке, где погибли тысячи морских животных, взбудоражила не только федеральные власти России, но и весь мир. Генпрокуратура РФ взяла расследование под контроль. Однако местные жители возмущены: неужели нужно было довести ситуацию до такой беды, ведь камчадалы, экологи, рыболовы годами кричали о том, что камчатские реки загрязнены и заражены отходами золотодобычи, рыба гибнет, а вся отрава идет в океан.
Фото: Аргументы Недели
В ядовитой воде у Халатырского пляжа на Камчатке в Тихом океане погибли тысячи животных: рыба, морские ежи, осьминоги, нерпа. Владимир Солодов, глава Камчатки, уже пригрозил увольнениями чиновникам после случившегося. Административное дело расследуют по статье «нарушение режима хозяйственной деятельности в прибрежной зоне». Ситуацию на Камчатке взяли под контроль лично полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном регионе Юрий Трутнев и Генпрокуратура РФ. Зампред Госдумы РФ Ирина Яровая, прилетевшая на Камчатку, также подключилась к расследованию ситуации. Она отметила, что ведущие научно-исследовательские центры России включатся в работу по оценке и восстановлению картины загрязнения воды в Авачинском заливе на Камчатке. Старший советник морской программы Всемирного фонда дикой природы (WWF) Константин Згуровский считает, что случившееся – последствия того, что до сих пор не уделяется достаточного внимания сохранению окружающей среды: «Камчатка всегда славилась своими биологическими ресурсами. Последнее, что тревожит, это уделение в большей степени приоритета добыче минерального сырья и нефти, то есть того же золота. В то время, когда это «страна лосося». Местных жителей не проведешь – люди своими глазами видят, что происходит на Камчатке. И вовсе не удивлены тому, что произошло на океанском побережье. Камчатские реки загрязняются годами, и вся отрава уходит и в почву, и в океан. А причиной загрязнения становятся работы по золотодобыче. Многочисленные нарушения выявлялись экологами годами. Но результатами были лишь мизерные штрафы, присуждаемые судами. Например, компания «Тревожное зарево», чьи нарушения исчислялись миллионами рублей, многие годы получала «наказание» в виде 10-15 тысяч рублей. А все потому, что деятельность золотодобытчиков, ведущаяся с грубейшими нарушениями, покрывалась местной властью, суды делали так, как им указывали. «Все зависит от тех людей, которые находятся у власти. Правильно сказал президент Владимир Путин — неприкасаемых не должно быть. У нас на Камчатке еще очень много неприкасаемых. А многие собственники предприятий не являются жителями Камчатского края», — подчеркивает Сергей Мылов, председатель Межрегиональных общественных организаций «Экологическая безопасность» и «Комиссия по противодействию коррупции». «Тревожное зарево» работает в 160 километрах от той самой зараженной океанской береговой линии, и вся отравленная отходами золотодобычи вода стекается в реки, а реки идут в океан. Татьяна Михайлова, заместитель председателя камчатского отделения Росгеологии, научный сотрудник лаборатории эколого-экономических исследований Камчатского филиала ФГБУН Тихоокеанского института географии ДВО РАН, замечает, что еще в 2000 годах Анатолий Чубайс отмечал упорство камчатских экологов: «Очень многое было заслугой экологического сообщества». Чубайс тогда говорил: «На Камчатке «зеленые» — великая сила!». Правда, камчатским экологам и доставалось: они получали угрозы в свой адрес, были зафиксированы и случаи нападений. И только сейчас, со сменой руководства Камчатки, экологов и местных жителей услышали. Новый глава края Владимир Солодов вмешался в работу золотодобытчиков, Юрий Трутнев, приехав и лично убедившись в страшных фактах загрязнений территории, поручил разобраться с фактами нарушений и коррупции, деятельность одной из компаний — «Дальстрой» — была приостановлена, работа компании «Тревожное зарево», славящейся своими многочисленными нарушениями, сейчас под пристальным вниманием СМИ и проверяющих инстанций. Но беда в том, что если бы золотодобытчикам запретили нарушать закон и загрязнять природу еще десятилетия назад, этих ужасных последствий бы не было. «Они драгой моют и сбрасывают очень мелкий песок. Грязь забивается в жабры рыбы, она умирает, не идет на нерест. А ведь на Камчатке добывается до 30 процентов добычи всей рыбы в России! Мы единственная страна, у которой остался дикий лосось!» — говорит Сергей Мылов. «Камчатка самое уникальное место, это страна рек, и все наши реки – лососевые. Но на них моют породу, это противоречит экологии лосося, — говорит Татьяна Михайлова. — Исчезают места нерестилищ, лосось идет только в чистую воду, и на дне должна быть галька рассыпная, подвижная. А загрязненные взвеси цементируют гальку, создают муть в воде, дно превращается в забетонированную площадку». И это не просто грязь, это яд! В воду идут цианиды. «На территориях золотодобычи работают ЗИФ – золотоизвлекательные фабрики. Сюда привозят руду, она дробится, потом добавляется соляная кислота, цианиды, они отделяют золотую массу», — поясняет Сергей Мылов. Вся отрава идет в реки. Рыбодобытчики уже давно бьют тревогу: рыбы на Камчатке все меньше, она не идет на нерест в отравленные реки! Как поясняет эколог, в так называемом хвосте – переработанном грунте с отходами, которые «Тревожное зарево» складывает на территории, отходы 4-го класса опасности, но вся кислота в хвосте под давлением земли дренируется, и в реку уже стекается не 4-й, а 3-й класс опасности, который гораздо ядовитее. Николай Крапков, бывший директор охотугодья АО «Асача», рассказывает, что их точка находится как раз на границе с золотодобывающей компанией «Тревожное зарево». Когда-то здесь была чистейшая прозрачная река, местные жители ловили рыбу, теперь все изменилось: «Раньше каждую осень там было море гольца, рыба просто стоит. Но с каждым годом ситуация стала ухудшаться, вода сначала побелела, потом была коричневая. Рыба дохла на глазах. Мы несколько раз переносили наш водопровод, потом выкопали колодец, но потом и в колодце вода пошла желтая и стухла. А ведь к нам приезжали туристы, охотники. Нам неоткуда было брать воду для питья и готовки. Да и в природе все нарушилось. Ушла рыба – ушел и зверь. Медведю нечего есть, он уходит». По оценкам экологов, природе понадобится до 150 лет, чтобы из грунта, воды, различных микроорганизмов полностью исчезли все ядовитые вещества и вся экосистема полностью очистилась и восстановилась. Trans-Siberian Gold (TSG), операционная компания АО «Тревожное зарево», разрабатывающая золоторудное месторождение Асачинское на Камчатке, уже заявила, что намерена запустить работу на новых жилах, например, на 25-й «Бумеранг». Обещают построить дополнительные очистные сооружения, а еще — «вложить в 2020 году в природоохранные мероприятия 82,5 млн рублей», сообщает пресс-служба компании. Но экологи не видят правды в этих заявлениях. Год подходит к концу, и никаких вложенных миллионов в охрану природы от «Тревожного зарева» нет – да и не было, говорит Сергей Мылов. Зато сплошной ущерб природе. В прошлом году в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства было направлено заключение экспертов из «КамчатНИРО», которое вскрыло кричащие факты нарушений. Эксперты отмечали, что компанией «Тревожное зарево» «игнорируется утвержденный запрет на сброс штольневых вод в ручей Семейный», очистные сооружения и пруд-отстойник не соответствуют требованиям, причем пруд вообще не обеспечивает даже суточного отстаивания штольневых сточных вод, и неочищенные стоки сбрасываются напрямую в русло ручья Иреда. Еще в 2015 году замутненность воды в ручье Семейный в 119 раз превышала норму! Ранее построенные очистные сооружения рассчитаны на объем сточных вод 171,6-2781,3 тысяч м3 в год, это меньше в 76 с лишним раз фактического объема штольневых сточных вод. Объем сточных вод растет и к концу отработки месторождения достигнет 26-27 млн м3/год. А объем загрязненной воды дважды превышал номинальную проектную производительность очистных сооружений компании. Если добавятся новые разработки, то водоприток в 5-6 раз превысит производительность очистных сооружений. Свои нарушения, говорит Сергей Мылов, «Тревожное зарево» умеет скрывать. К себе на площадки золотодобытчики экологов не пускают. Как говорит Татьяна Михайлова, золотодобывающие компании – «словно масонская ложа», они закрыты от всех. Ну а о съемках с воздуха узнают заранее – и просто прячут факты своих нарушений. «У них заготовлены доски, как только мы заявляемся на вылет на вертолете, они прекращают сброс, все закладывают и засыпают. Фактически, осознанно идут на преступление», — говорит Сергей Мылов. Неудивительно, ведь золотодобытчикам вообще нет дела до состояния экологии на Камчатке. Если рыболовов и туристические компании связывает с Камчаткой их деятельность, то золотодобытчики тут – чужие. Охотугодья получают землю на 49 лет, рыболовы на 25 лет, и они понимают, что им важно сохранять природу, ведь тут стоят их заводы, работают люди. Рыбозаводы ежегодно дают миллиарды налогов в бюджет РФ. А золотодобытчики получают лицензию на разработку на 6 лет, после этого – хоть трава не расти, во всех смыслах. Они могут просто бросить все как есть и уехать, а ведь даже чтобы вывезти всю технику и отходы, потребуются миллионы. Они тут – временные, потом – хоть потоп. «Ценность рыбы в целом растет в мире, но в основном за счет марикультуры и искусственного выращивания. А искушенные люди с высоким уровнем потребления, японцы или в западных странах, больше ценят именно дикую рыбу. А мы здесь добываем одну треть всего ее общероссийского улова», — напоминает Владимир Солодов. И он считает, что поголовье рыбы на Камчатке еще можно восстановить: «Некоторые реки у нас «выбиты». Можно думать об их возобновлении, но у нас есть реки, которые еще живые, и мы обязаны их сохранить». Экологи напоминают, что уничтожить природу — дело нехитрое, а восстанавливать придется долго. Страшная беда на камчатском океанском берегу – уже далеко не первая ласточка. Жители Камчатки лишены возможности пить воду из своих рек, рыба умирает и перестает идти на нерест, популяции животного мира грозит снижение численности, краснокнижные растения и животные исчезают. Если власти, региональные и федеральные, не остановят, наконец, грубейшие нарушения со стороны золотодобытчиков и не запретят деятельность компаний, игнорирующих закон, экология полуострова продолжит рушиться, и к каким новым трагическим последствиям это приведет далее, остается предполагать.
Greenpeace объявил экологическую катастрофу на Камчатке, а соцсети наполнились фотографиями тихоокеанских пляжей, заваленных погибшей донной живностью. Потом, правда, оказалось, что пляж один — Халактырский, который протянулся на несколько десятков километров по восточному побережью полуострова, севернее Петропавловска-Камчатского. Мы можем посмотреть, как ситуация выглядит из космоса.
По словам отдыхающих серфингистов, первые признаки токсичных химикатов в воде проявились в середине сентября, а в начале октября океан выбросил кучи мертвых донных животных.
Местами цвет воды изменился, появился непривычный запах.
Со ссылкой на Greenpease в соцсетях распространяют космический снимок европейского спутника Sentinel 2, где виден выброс из реки Налычева, как раз в районе пострадавшего пляжа.
Образцы океанической воды, взятой Минприроды на пляже, показали «единичные превышения по нефтепродуктам и фенолам, по нефтепродуктам в 3,6 раза, по фенолам в 2,5 раза — это ненормальная ситуация, но вместе с тем, данные превышения не могли привести к тяжелым экологическим последствиям».
Совсем недавно в России широко обсуждалось другое экологическое происшествие связанное с нефтепродуктами — прорыв нефтехранилища под Норильском. Поэтому логика обеспокоенных граждан понятна: опять у кого-то что-то протекло, река вынесла в океан и потравила серфингистов, осьминогов и прочих морских гадов. Правда на Камчатке нет промышленных комбинатов, сравнимых с «Норникелем», поэтому первыми под подозрение попали военные — выше по течению реки есть их полигон. В соцсетях припоминают ещё скандал со сбросом в Тихий океан радиоактивной воды оставшейся после ликвидации аварии на Фукусиме. Также ходят слухи про «полигон ядохимикатов у вулкана Козельский», а кто-то даже ПАТЭС вспомнил, хотя она вообще на Чукотке и в другом океане…
Сначала я решил проверить опубликованное спутниковое фото. Оказалось, что его сняли ещё 9 сентября. Выброс из реки заметен и без фотошопа, но связан ли он с токсичными веществами, которые попали в океан?
Проверить это несложно, достаточно глянуть было ли что-то подобное раньше? Оказывается было, как минимум в 20-х числах июня, но тогда рыба не гибла и серфингисты не жаловались. Предполагаю, что Налычева выбрасывает муть после каждого сильного дождя в верховьях, и никакого заметного влияния на Тихий океан это не оказывает.
Спутниковые снимки Халактырского пляжа со спутника NASA Aqua, позволяют увидеть, что какая-то примесь появилась в прибрежной воде после 30 сентября. На октябрьских снимках видно, как она волнами расходится от берега.
Наблюдатели на берегу тоже сообщают о помутнении и изменении цвета воды. Морские животные тоже были выброшены примерно в эти дни.
Из космоса видно, что состояние воды изменилось не только на пляже. Это наводит на мысль, что дело тут не в химическом загрязнении из какой-либо одной речки. Это уже какой-то более масштабный процесс, охвативший побережье более широко.
Спутники снимают Землю в различных диапазонах света, в том числе и невидимых человеческим глазом. Один из таких диапазонов — ближний инфракрасный. Его используют, потому что живой хлорофилл в растениях хорошо отражает этот свет, что позволяет эффективнее отслеживать динамику растительности (я про это тоже рассказывал).
Обработка данных спутника Sentinel 3 алгоритмами выявления растительности показала, что примерно после 30 сентября у берегов Камчатки началась «дискотека»: Дата снимков видна в правой верхней части анимации. Обратите внимание как на берегу угасает растительность за первый месяц осени.
Ничего подобного не было во время выбросов реки Налычева ни в июне
Ни в сентябре:
Зато с наступлением октября океан «зацвел», причем по всему побережью одновременно на десятки километров, и севернее пляжа и южнее Петропавловска-Камчатского. В прежние годы такого не происходило. Это позволяет предположить, что Налычева тут ни при чем, а значит и «военные химмогильники» тоже.
Моря иногда «цветут» это примерно понятный процесс: одноклеточные цианобактерии (сине-зеленые водоросли) по какой-то причине начинают взрывной рост, поглощают весь кислород, растворенный в воде и гибнут, а продукты разложения действуют как химическое оружие для той живности, которая ещё не погибла от нехватки кислорода.
Остается открытым вопрос, что же вызвало такой буйный рост водорослей. Из всех озвученных за последние дни версий, предположение о протекающем танкере, который прошел вдоль берега и ушел в сторону моря, кажется наиболее логичной. Правда есть сомнения, что дырявый танкер, прошедший у берега в середине сентября и отравивший серфингистов, оставил столько невидимой нефти, что она и в октябре показала превышение ПДК. Кстати, космос мог бы помочь и с задачей поиска этого танкера, если он вообще существовал. АИС-мониторинг позволяет его отследить, надеюсь в Росприроднадзоре знают о такой возможности.
Осмелюсь предположить, что данное событие не связано с какой-то одной протекшей бочкой нефти или ракетного топлива. Скорее это следствие глобального потепления и резкого изменения условий жизни морских обитателей. Просто в южных регионах цветущее море уже не удивляет, а на Камчатке впервые, потому и вызвало такой ажиотаж у местных жителей, а Greenpease подхватил. Подождем результатов изучения состава воды, и будем продолжать следить за ситуацией из космоса.
Остается надеяться, что нынешнее внимание к Камчатке напомнит всем о природном богатстве этого удаленного региона нашей страны и способствует его развитию как идеалного места для эко-туризма и наслаждения красотой слегка тронутой природы.
Вчера началась транспортировка из Германии в Россию партии в 600 тонн токсичных радиоактивных урановых хвостов, образовавшихся при обогащении урана. Сейчас этот груз находится в Голландии, и в ближайшее время его погрузят на судно «Михаил Бутин», которое проследует в порт «Усть-Луг» недалеко от Петербурга. В начале следующей недели груз будет в России. По словам сопредседателя российской экологической группы «Экозащита» Владимира Сливяка, Россия — единственная в мире страна, которая за деньги готова принимать радиоактивные отходы других стран.
Процесс обогащения урана, как и любой процесс, который практикуется в промышленности, приводит к образованию тех или иных видов радиоактивных отходов. В СССР было четыре комбината, которые производили урановые хвосты. Мы их всю жизнь хранили, у нас их более 1 млн тонн, никто с ними ничего не делал. На Западе ситуация менее серьезная, потому что там меньше этих комбинатов, там гражданское общество активно требует решения проблемы радиоактивных отходов. Человеческая наука до сих пор не придумала как на 100% решить проблему безопасности радиоактивных отходов, полностью утилизировать безопасно для людей и окружающей среды невозможно.
«Росатом» в этой ситуации решил подсуетиться и по сути на коммерческой основе предоставить такую услугу: «Раз у вас там проблемы с отходами, их дорого хранить и сложно строить новые хранилища, потому что все вокруг против, так давайте мы у вас за деньги будем забирать». Это классическая схема из начала XX века, когда богатые страны, обладая какими-то опасными отходами, которые они не хотели на своей территории утилизировать, потому что не могли, или потому что дорого, и сбрасывали это куда-нибудь в Азию под видом чего-то полезного. Я на все это смотрю и мне до сих пор сложно поверить, хотя я этой проблемой 10 лет занимаюсь, что в XXI веке кто-то может решить заработать на превращении своей страны в склад радиоактивных токсичных отходов других стран.
У «Росатома» есть западные партнеры, например, компания URENCO, которая в трех европейских странах работает, занимается обогащением урана и изготовлением ядерного топлива, как «Росатом». У неё есть огромное количество отходов и на неё оказывается большое давление в Германии, потому что она каждый год добавляет как минимум 5 тысяч новых тонн. Если их не отправлять в Россию, то нужно будет строить бесконечные хранилища, а это не так просто. Помимо того, что это дорого, так ещё и не факт, что власти это разрешат. Они отправляют эти отходы и доплачивают «Росатому» за то, чтобы он их принял. «Росатом» делает вид, что это сырье, которое можно будет полезным способом использовать. Что происходит? Приезжают эти урановые хвосты, а «Росатом» заявляет, что он их якобы дообогащает — может быть какую-то часть, но вряд ли все. Там по объемам маловероятно. В процессе этого так называемого дообогащения все равно возникают новые радиоактивные токсичные отходы, аналогичные тем, которые приехали, их можно называть вторичными урановыми хвостами. Если мы посмотрим на объем того, что приезжает и на объем вторичных урановых хвостов, то мы увидим, что эти цифры по объемам довольно близки. Да, какая-то небольшая часть этого материала дообогащается — приехало 10 тонн, возможно 10% из этого где-то потом можно использовать, но 90% этого материала уже превращается в наши собственные вторичные урановые хвосты. Нет ни одной страны, которая забирает у кого-то радиоактивные токсичные отходы, а потом минимум 90% этого оставляет на своей территории навсегда.
Когда «Росатом» говорит, что у них есть технологии, которых ни у кого нет — это, мягко говоря, творческое преувеличение. Как «Росатом» в России имеет комбинаты по обогащению урана, то так же они есть и на Западе. Как у нас образуются такие отходы, так и на Западе образуются такие отходы. У нас нет такого жесткого контроля над промышленностью, как на Западе, и поэтому «Росатом» может делать что угодно. В других странах атомная промышленность под контролем находится, и она себе таких вещей позволить не может никак. Им бы от своего избавиться, не говоря уже о том, чтобы от кого-то ещё что-то принимать.
За счет превращения России в склад иностранных урановых отходов он не просто зарабатывает, но и оказывает уникальную услугу. Россия предоставляет место для тех страждущих партнеров «Росатома», для которых очень сложно и дорого решать эту проблему на своей территории. Вот и вся суть этой деятельности.
У нас в законах написано, что нельзя ввозить на территорию Российской Федерации, но это дело легко обойти. Вот почему «Росатом» везде и во всех своих заявлениях говорит о том, что это сырье? Потому что если это назвать отходами, то это нельзя будет ввозить. Поэтому и «сырье», иначе это попадает под запрет.
В прошлом году стало известно о возобновлении этой деятельности, потому что до середины 2019 года все исходили из того, что «Росатом» обещал в 2009 году что не будет больше это ввозить. В прошлом году вдруг внезапно узнали, что подписан новый контракт на 12 тысяч тонн. Этот контракт практически заканчивается. Есть вот эта транспортировка, которая вчера началась, и будет ещё одна в этом году. Федеральное правительство Германии сказало, что в этом году вот эти две — и все. Скорее всего они будут пытаться продолжать возить. Для Западных компаний эта услуга очень ценная, потому что никаким другим способом они от этих отходов никогда не избавятся. Они на «Росатом» молятся и будут посылать столько, сколько смогут. Я думаю, что скорее всего когда этот контракт закончится, они подпишут новый. Не зря же «Росатом» закупил во Франции третий завод по обесфториванию этих урановых хвостов.
Какие суммы за эту услугу получает «Росатом», неизвестно, это коммерческая тайна. В России «Росатом» никакой информации не дает. Почти вся информация исходит из других стран, потому что там работают законы о предоставлении информации общественности. По поводу денег «Росатом» даже никогда не признавал до вчерашнего выступления Лихачева то, что они действительно получают за это деньги. Это первый раз было сказано, что «Росатом» за это получает деньги. При этом «Росатом» нам всем говорит, что это сырье. В мире как-то так сложилось, что если ты принимаешь отходы, то платят тебе, а если ты берешь сырье, то платишь ты. Невозможно с точки зрения логики получать сырье так, чтобы тебе за это ещё и доплачивали. Россия же не доплачивает, когда нефть или газ кому-то поставляет. Поэтому «Росатом» полтора года был очень осторожен в своих высказываниях, всегда эту тему обходил стороной.
Вице-премьер Дмитрий Григоренко поручил утвердить их до 1 октября 2020 года
Евгений Разумный / Ведомости
Министерство финансов ведет подготовку «дорожных карт» по ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), сообщили «Ведомостям» в пресс-службе Минфина.
Данная работа ведется в рамках поручения вице-премьера Дмитрий Григоренко, который поручил Минфину, Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и Росимуществу утвердить и представить в правительство до 1 октября 2020 года «дорожные карты» по ликвидации ФГУПов. Предложения по ликвидации подведомственных ФГУПов федеральные органы исполнительной власти должны внести в Минфин до 15 сентября 2020 года.
Копия поручения есть в распоряжении «Ведомостей». Источник, близкий к аппарату правительства, подтвердил его подлинность. В пресс-службе правительства не ответили на запрос «Ведомостей» на момент публикации материала. «Данный вопрос прорабатывается», — сказали в Минфине.
Согласно данным антимонопольной службы, на апрель 2019 г. в России насчитывалось 14 445 унитарных предприятий разного уровня. Из них — 12 237 муниципальных, 1713 региональных и 825 федеральных.
Ликвидация унитарных предприятий обсуждается не один год. «Это совершенно отвратительная антиконкурентная организационно-правовая форма», – так руководитель ФАС Игорь Артемьев охарактеризовал унитарные предприятия на антимонопольной конференции «Ведомостей» в ноябре 2018 г. По его словам, они конкурируют с частными компаниями, получая субсидии, преференции и имущество из бюджета, чем «просто уничтожается конкурентный рынок».
В декабре 2018 г. ФАС подготовила законопроект, который был внесен на рассмотрение в Госдуму со сроком реорганизации или ликвидации унитарных предприятий до 2021 г. В марте 2019 г. правительство предложило отложить реформу до 2023 г.
В итоговой версии закона запрет на работу унитарных предприятий на конкурентных рынках вступает в силу с 1 января 2025 г. Те предприятия, в отношении которых не приняты или не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 2025 г., подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольной службы. Исключением являются предприятия, предусмотренные федеральными законами, актами президента или правительства, а также для обеспечения деятельности Минобороны, ФСБ, ФСО, МЧС, Росгвардии, МВД, СВР и других федеральных ведомств.
Согласно закону, теперь ГУПы и МУПы могут создаваться только для обеспечения жизнедеятельности в некоторых сферах, например: в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей, в сферах естественных монополий, в области обращения с радиоактивными отходами, для обеспечения жизни населения в районах Крайнего Севера и проч.
Генпрокурор Игорь Краснов о том, как, надзирая за законностью, помогать гражданам
Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов в своем первом интервью рассказал начальнику отдела происшествий “Ъ” Максиму Варывдину, зачем он обязал прокуроров выезжать на места происшествий, почему у надзора нет необходимости в возвращении права на возбуждение уголовных дел и как ведомство помогает гражданам пережить последствия пандемии коронавируса.
— Генеральным прокурором вас назначили в январе этого года с должности заместителя председателя Следственного комитета, курировавшего следствие в центральном аппарате ведомства. Незадолго до назначения вы мне говорили, что следствие любит тишину. Насколько сложно было перестроиться, стать публичной личностью?
— Если честно, то не было времени даже подумать об этом. Пришлось сразу вникать в новую работу, знакомиться с коллективом. Мне важно было понять, какие проблемы есть внутри ведомства и как реализовать стоящие перед ним задачи.
Чему я сразу стал уделять внимание? В первую очередь целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, выделяемых на национальные проекты, потому что их реализация имеет стратегическое значение для страны и направлена, о чем говорит президент, на ее прорывное развитие. Люди получают новые рабочие места, а Россия становится высокотехнологичной державой, с которой еще больше будут считаться в мире.
Безусловно, не менее пристальное внимание я уделяю проблемам обеспечения повышенных социальных гарантий инвалидам, пенсионерам, детям, особенно тем, кто остался без попечения родителей, или иным лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации. В сегодняшних условиях мы также следим за защитой трудовых прав граждан, в частности на своевременную оплату труда, поддерживаем такие категории работников, как учителя и врачи.
Это базовые задачи, и успешность их решения зависит от сильной экономики, весомый вклад в которую вносит малый и средний бизнес. Именно поэтому существенный блок надзорной работы касается и соблюдения прав этих субъектов рынка, которые очень чувствительны к его среде. По моему поручению ведется активная работа над тем, чтобы снизить бюрократическое давление на предпринимателей, обеспечивать выполнение перед ними договорных обязательств со стороны государственных и муниципальных органов, добиваться исполнения законов в части поддержки предпринимательства и многое другое.
— На что ориентируете своих подчиненных?
— На открытое общение с гражданами. У нас должна быть обратная связь с людьми. Но не такая: выслушали человека, приняли решение, отписались, и на этом все закончилось — нет. Наша задача — разъяснить суть принятого решения не канцелярским языком формальных писем, а довести до человека понятный для него смысл ответа и, если это нужно, организовать с ним встречу. Выслушать гражданина, убедиться, что все в порядке. Либо наоборот: у него еще остались какие-то сомнения в законности принятого решения или тех мер, которые мы смогли в соответствии с требованиями закона применить для того, чтобы защитить его права и интересы.
«Должны быть не отписки, а взаимопонимание, которое, как правило, достигается в ходе диалога.«
Ведь чрезмерная бюрократия создает преграду между обществом и государством, которая должна быть преодолена. В этом я вижу роль прокуратуры как органа надведомственного надзора.
«Мне важно, к примеру, чтобы прокуроры, которые надзирают за соблюдением законности в субъектах РФ, знали, сколько стоят продукты, товары первой необходимости; знали не по отчетам, сколько получают у них простые врачи и учителя; как тратятся деньги, выделяемые на строительство дорог.«
Только прокурор, который не оторвался от земли, может добиться справедливости, а это всегда конечная цель права.
— В последнее время прокуроров можно часто видеть на местах происшествий. Это ваша инициатива?
— Соответствующий приказ издан много лет назад, но по факту не исполнялся. С вступлением в должность одно из первых, что я сделал,— заставил вспомнить о существовании этого документа, скорректировав его положения. Я исхожу из того, что прокурор — связующее звено между участниками уголовного процесса, координирующее их работу. Участие прокурора обосновано требованиями результативности и качества следствия, так как на месте происшествия требуется слаженное взаимодействие следственных органов и оперативных служб.
— На какие происшествия выезжают ваши подчиненные?
— Выезжают на резонансные преступления, на преступления в отношении детей, крупные аварии, катастрофы. Например, прокурор района должен присутствовать на месте ДТП, в котором погибли несколько человек. Даже если преступление раскрыто по горячим следам.
— Почему?
— Чем раньше прокурор начнет надзорное сопровождение дела, тем качественнее будут результаты уголовного преследования.
Это позволит оперативно выявить и устранить следственные ошибки, грамотно сформулировать обвинение и поддержать его в суде. И каких-либо конфликтов, перетягивания канатов — кто-то там на месте происшествия важнее, главнее — не должно быть, поскольку каждый занимается своим делом. Без эмоций и только на языке закона.
— В последнее время активно обсуждается возможность возврата прокуратуре права на возбуждение и расследование уголовных дел. Вы, как бывший следователь, наверное, хотели бы вернуться к подобной практике?
— Скажу однозначно, что решение о выделении следствия из прокуратуры было правильным, у прокуратуры достаточно полномочий, чтобы надзирать за расследованием преступлений. При этом работу надзорных подразделений пришлось перестроить, прежде всего в части соблюдения разумных сроков предварительного следствия.
После своего назначения я был буквально завален жалобами следствия на необъективность прокурорских решений, принятых по уголовным делам. Когда начал разбираться, выяснилось, что действительно имели место случаи, где прокуроры не вникали в уголовное дело.
«В результате дела годами ходили между следствием и прокуратурой, при этом нарушались права как потерпевших, так и обвиняемых, которые по факту не имели доступа к правосудию.«
На сегодняшний день по каждому из таких дел приняты решения, причем некоторые из дел я изучил лично. Прокуроры же, которые осуществляли надзор за этими расследованиями, привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целом полагаю, что и с нынешними полномочиями прокурорам достаточно комфортно работать, просто надо умело применять эти полномочия в надзоре за расследованием уголовных дел и за соблюдением законодательства в сфере уголовного судопроизводства.
— Возглавив Генпрокуратуру, вы сменили целый ряд руководителей управлений в центральном аппарате ведомства и региональных прокуроров. С чем это было связано?
— Безусловно, кадровые изменения есть и они будут продолжаться. Мы расстаемся с теми, кто не соответствует своей должности по тем или иным критериям.
Уверен, заслужить авторитет перед обществом можно только делами. На это я ориентирую прокуроров, которые иногда увлекаются наращиванием количественных показателей, превращая этот процесс в самоцель. Это, естественно, никак не помогает простым гражданам, которым безразличны бумажные успехи.
«Я поставил задачу жестко пресекать игры со статистикой, оценивать работу прокуроров не по числу мер реагирования, а по их результатам, по степени удовлетворенности людей надзорной деятельностью.«
Знаете, бывает так, что прокурор считает свою работу выполненной после того, как обратился с представлением в орган власти. А какие меры в итоге приняты по этому документу, чтобы решить проблему, ему неинтересно. Будем искоренять такое отношение к работе, ведомственный интерес не должен превалировать над интересами человека, общества и государства. В этих целях принципиально меняем подход к просьбам граждан, без чего невозможно достижение озвученного результата. Здесь важно исключить любые проявления высокомерия и чванства, научиться слушать людей, выстраивать с ними диалог, понимая, что от этого зависит эффективность надзора.
Механизмы контроля за добросовестностью прокуроров на этом участке будут совершенствоваться, но уже сейчас введены отдельные его элементы, позволяющие установить степень их личного участия в рассмотрении обращений граждан. Присягая, прокуроры обязуются чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость. Поэтому есть все правовые основания для того, чтобы исключать из наших рядов сотрудников, нарушивших клятву.
«Многие уже почувствовали на себе серьезность новых требований, и дальше ответственность за безразличие будет только расти.«
При этом я организую кадровую систему таким образом, чтобы молодые специалисты могли двигаться по карьерной лестнице. Я стремлюсь сформировать кадровый резерв в прокуратуре на грядущие 10–20 лет. Все работники прокуратуры должны понимать: если ты являешься грамотным специалистом, работаешь с душой, отдачей, не будет такого, что тебя не заметят. Не должно быть такого, чтобы специалисты, заслуживающие карьерного роста, десятилетиями засиживались на своих местах. Способствует подготовке кадров и другой мой приказ, по которому за ошибки молодых прокуроров отвечают их руководители, не проконтролировавшие их действия.
Я веду и другую практику: когда работник впервые назначается на должность заместителя прокурора субъекта, я подписываю приказ о назначении в его присутствии и сам вручаю служебное удостоверение. Это происходит в моем кабинете. Убежден: прокурор, получивший назначение из первых рук, будет понимать, что ему лично доверяет генпрокурор, и будет работать исходя из этого.
— Насколько сложно оказалось вернуть группу граждан России, арестованных в Белоруссии?
— Генпрокуратура незамедлительно отреагировала на эту ситуацию. Я сам готов был вылететь на переговоры в Минск, но этого не потребовалось. В порядке, предусмотренном Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, генеральному прокурору Республики Беларусь Александру Канюку был направлен запрос за моей подписью, который был удовлетворен. Граждан РФ передали российской стороне.
Президент уже высказался по ситуации с задержанием граждан России, и, изучив материалы, связанные с этой историей, я также могу подтвердить, что россиян заманили в Белоруссию обманным путем спецслужбы других государств.
— Служба безопасности Украины?
— Следственным комитетом по данному факту проводится процессуальная проверка, по результатам которой будет принято решение, но уже есть понимание, что спецслужб было несколько.
— Недавно по вашему иску Верховный суд признал экстремистским движение АУЕ — «Арестантский уклад един». Почему именно оно попало в сферу интересов надзорного ведомства?
— Деятельность «Арестантского уголовного единства» (используются и другие названия) Генпрокуратура анализировала вместе с другими правоохранительными органами. АУЕ, как было установлено, является хорошо структурированной и управляемой организацией — молодежным движением протестно-экстремистской направленности. Его деятельность получила широкое распространение в регионах России, а также странах СНГ и включала в себя не только пропаганду криминальной идеологии, но и руководство, финансирование, координацию деятельности местных и региональных групп.
«Особые опасения вызывает влияние на несовершеннолетних и молодежь продвигаемая этим движением идея создания «воровской» власти в качестве антипода органам госвласти, а также применение других законов, так называемых понятий.«
Это, безусловно, свидетельствует о том, что АУЕ реально угрожает безопасности общества и государства.
Отмечу и масштабное распространение материалов этого объединения в интернете. Так, по оценкам экспертов, в 2019 году у АУЕ было порядка 30 тыс. групп в социальной сети «ВКонтакте», множество каналов на видеохостинге YouTube. А ведь это те площадки, которые находятся в постоянной зоне внимания подростков.
При этом АУЕ является ярким примером трансформации криминальной субкультуры, действующей в информационном пространстве.
В связи с этим мной и было направлено заявление о признании АУЕ экстремистской организацией и запрете ее деятельности. Как вы знаете, решением Верховного суда 17 августа заявленные требования были удовлетворены.
— Как надзорные органы действовали в условиях пандемии коронавируса?
— Совместно с правительством Российской Федерации мы сосредоточились на наиболее болезненных для общественного восприятия направлениях, которые были поставлены под угрозу прежде всего экономическими последствиями кризиса. Необходимо было поддержать медицинский корпус, находившийся в авангарде борьбы с эпидемией, особенно на фоне резонансных публикаций о нарушении прав врачей и медицинского персонала, а также уязвимые слои населения. Сразу во всех регионах были организованы проверки своевременности стимулирующих выплат работникам здравоохранения и семьям с детьми, по итогам которых путем принятия мер реагирования восстанавливались права граждан. В результате по требованию прокуроров 55 тыс. работников здравоохранения было выплачено 1,5 млрд руб. полагающихся вознаграждений.
Надзорными органами решались и проблемы с обеспечением учреждений здравоохранения медицинскими изделиями и лекарственными средствами. Например, по требованию прокуратуры Приморского края региональным правительством было закуплено более 1 млн защитных масок, в медучреждения дополнительно поставлено свыше 45 тыс. защитных костюмов и т. д. А в Курской области благодаря прокуратуре дополнительно закуплено 216 аппаратов искусственной вентиляции легких.
«С применением жестких мер воздействия пресекался сбыт некачественного медицинского оборудования.»
Например, прокуратурой Костромской области выявлены факты поставки незарегистрированных аппаратов ИВЛ, после чего возбуждено уголовное дело.
Нашими сотрудниками повсеместно пресекалось нарушение трудовых прав граждан. Факты принуждения работников к уходу в отпуска без сохранения заработной платы, незаконных требований о выходе на работу и другие нарушения пресечены в 23 регионах. От несвоевременной выплаты зарплат пострадало более 158 тыс. человек, которым по требованиям прокуроров работодатели уже выплатили более 4 млрд руб. Подобных примеров много.
— Как обстоят дела с соблюдением прав предпринимателей?
— Надзор за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности давно выделен в самостоятельное направление работы органов прокуратуры. Известные негативные последствия для бизнеса от пандемии усилили актуальность надзорного сопровождения в этой сфере для того, чтобы исключить дополнительные факторы давления на предпринимателей, создать для них максимально благоприятный климат.
«В этих непростых условиях перед прокурорами оперативно сформулированы соответствующие задачи, которые позволили усилить защиту прав хозяйствующих субъектов по всем направлениям надзора. На настоящем этапе этой работы уже выявлено более 90 тыс. нарушений законодательства.«
Многим оказана помощь при непосредственном участии прокуроров как координаторов деятельности органов правоохраны и контроля. Например, организованные прокурорами приемы предпринимателей с привлечением руководителей госорганов и кредитных организаций позволили своевременно и результативно разрешить обращения значительного числа представителей малого и среднего бизнеса о затруднениях при получении мер государственной поддержки, содействовать преодолению иных проблем. В целом удалось восстановить права более 6,5 тыс. предпринимателей на указанную поддержку, включая безвозмездную финансовую помощь, специальные кредиты и другие преференции.
После вмешательства прокуроров только по итогам первого полугодия субъектам предпринимательства выплачены долги по государственным и муниципальным контрактам на 16,5 млрд руб. Например, в Ярославской области по требованию прокуроров погашена задолженность перед предпринимателями по названным видам контрактов на сумму свыше 740 млн руб. Соответствующие материалы Орловской прокуратуры о невыплате свыше 870 млн руб. стали основанием для возбуждения уголовного дела.
Препятствия для законной деятельности и развития бизнеса устранялись и на уровне нормативной базы, регулирующей правоотношения его участников. Прокурорами отменены или скорректированы более 22 тыс. правовых актов, не соответствующих требованиям законов, в том числе о защите предпринимателей, содержащие коррупциогенные факторы и т. д.
Как я уже отметил в начале, подобная работа ведется давно, сейчас она максимально актуализирована и будет осуществляться в заданном ритме до преодоления наблюдаемых трудностей.
«Я в целом убежден, что работа с бизнес-сообществом должна строиться в атмосфере открытости и в рамках прямого диалога, исключающего лишние бюрократические проволочки, за которыми могут теряться проблемы, требующие срочного решения.«
Наш опыт работы в разгар пандемии доказал верность данного утверждения. Личная координирующая роль прокуроров в налаживании контактов с предпринимателями, наиболее пострадавшими от кризиса, путем организации прямого диалога помогла на этом этапе многим из них получить гарантированные меры поддержки. Подобные формы общения, безусловно, продолжатся.
— Всегда ли действия властей, вводивших различные ограничения для граждан в период пандемии, оказывались законными?
— Далеко не во всех случаях. Например, в Республике Саха (Якутия) по протестам прокуроров отменено более 30 муниципальных правовых актов, устанавливавших излишние ограничения для граждан, не предусмотренные законодательством о чрезвычайных ситуациях.
По результатам рассмотрения представлений органов прокуратуры Республики Хакасия территориальными подразделениями МВД России устранены нарушения, допущенные ими при привлечении граждан к административной ответственности за нарушения режима повышенной готовности в регионе. Есть и другие подобные примеры.
— Внесла в него определенные коррективы. Границы были закрыты, но сотрудничество продолжилось благодаря информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ). Треть из состоявшихся в этом году с участием российских прокуроров международных мероприятий по линии ООН, ОБСЕ, Европейского союза, СНГ, Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и Международной ассоциации прокуроров были проведены с использованием ИКТ.
Отмечу, что Генпрокуратурой в первом полугодии текущего года рассмотрено более 3,5 тыс. запросов о правовой помощи по уголовным делам, поступившим как из-за рубежа, так и от российских правоохранительных органов для направления в иностранные государства. Приняты решения о выдаче 386 обвиняемых, большинство из которых отправлены в страны СНГ. В саму Россию экстрадировано 85 человек, в том числе из ФРГ, Польши, Испании и Греции. Кстати, впервые за последние пять лет состоялась выдача из Норвегии. Министерством юстиции королевства был удовлетворен наш запрос об экстрадиции обвиняемого в умышленном убийстве Вершинина. По договоренности с норвежской стороной в условиях пандемии и отсутствия авиасообщения между нашими государствами его фактическая передача произошла на сухопутной границе Норвегии с Россией в международном автомобильном пункте пропуска Борисоглебск—Стурскуг.
«Одной из наиболее актуальных проблем, требующих активизации международного сотрудничества, является значительный рост во всем мире, включая Россию, так называемой информационной преступности — криминальных посягательств, совершенных с использованием ИКТ.«
Для того чтобы эффективно противодействовать этому явлению, моим приказом создана межведомственная рабочая группа, в которую помимо прокуроров вошли представители МИДа, МВД, ФСБ, Следственного комитета и Минюста России. Группа не только координирует деятельность всех правоохранительных органов в борьбе с киберпреступностью, но и вырабатывает консолидированную российскую позицию по проекту всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. Этот документ разрабатывается специальным межправительственным комитетом экспертов ООН.
— Наверное, важно не только получить обвиняемого, скрывшегося за границей, но и добиться возврата выведенных им из страны активов?
— Сотрудничество с зарубежными коллегами в вопросах розыска, ареста, конфискации и возврата из-за рубежа похищенного имущества является одним из приоритетов в нашей работе. За шесть месяцев в компетентные органы иностранных государств, преимущественно в Латвию, Эстонию, Кипр и Швейцарию, направлено 65 запросов о правовой помощи по уголовным делам, связанным с выявлением и арестом имущества, полученного преступным путем. Исполнено 39 из них, что почти в два раза больше, чем в прошлом полугодии. По нашим запросам под арестом на счетах иностранных банков остается более $350 млн, а также 18 объектов недвижимости.
— Генпрокуратура является органом, координирующим борьбу с коррупцией. Как вы можете оценить ее состояние?
— За полгода по результатам прокурорских проверок выявлено почти 140 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции. Значительная часть из них связана с ненадлежащим исполнением государственными и муниципальными служащими обязанностей по декларированию доходов, расходов и имущества; несоблюдением запретов на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами, занятие предпринимательской деятельностью, в том числе участие в управлении коммерческими организациями. Такие нарушения составили более 20% из общего количества всех выявленных прокурорами нарушений антикоррупционного законодательства.
Прокурорами внесено более 40,6 тыс. представлений об их устранении, направлено 27,1 тыс. протестов на незаконные правовые акты, в суды подано почти 2,5 тыс. исковых заявлений на сумму, превышающую 2,2 млрд руб. По требованию прокуроров 34 тыс. лиц наказаны в дисциплинарном порядке. Факты коррупции, вскрытые в ходе прокурорских проверок, стали основаниями и для возбуждения 1,7 тыс. уголовных дел.
— Сколько было совершено преступлений коррупционной направленности?
— Количество коррупционных преступлений, выявленных за последние несколько лет, существенно не меняется и составляет около 30 тыс. в год. Доля коррупционной преступности в общей массе регистрируемых преступлений также остается практически неизменной: в 2018–2019 годах — 1,5%, за шесть месяцев этого года — 1,9%.
Вместе с тем структура коррупционной преступности постепенно изменяется. С каждым годом регистрируется больше преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо причинивших особо крупный ущерб. Чаще пресекается коррупционная деятельность организованных групп и преступных сообществ.
«Однако мне хотелось бы подчеркнуть, что не стоит трактовать эту тенденцию исключительно как ухудшение ситуации с коррупционной преступностью, усиление тяжести последствий преступных деяний. В большей степени она свидетельствует о выработке правильных ориентиров у правоохранительных органов на выявление более опасных посягательств.«
В связи с этим растет число выявляемых фактов получения и дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве. Если в 2017 году их было 12 тыс., то в прошлом — почти 14 тыс. А в первом полугодии 2020-го — уже 8,5 тыс. В этот же период было вынесено 3,5 тыс. обвинительных приговоров в отношении 3,8 тыс. человек, совершивших коррупционные преступления. И в ближайшее время мы будем только наращивать усилия в этом направлении, стараться сделать работу правоохранительной системы более слаженной и эффективной.
— Как обстоит дело с возмещением ущерба?
— В распоряжении прокуроров в этом направлении имеется значительный арсенал правовых инструментов как судебного, так и внесудебного реагирования. И то, насколько умело прокуроры их используют, является одним из важнейших критериев оценки их работы при проведении аттестации, рекомендации на вышестоящую должность и продлении нахождения на занимаемой должности.
И проблем здесь немало. Если с предъявлением исков о возмещении ущерба и их результативностью дела обстоят относительно неплохо, то правильно организовать надзор за соответствующими органами, прежде всего за судебными приставами, чтобы добиться максимально полного взыскания сумм по удовлетворенным судами искам, удается не всем прокурорам. Так, в первом полугодии прокурорами в целях взыскания ущерба от коррупции в рамках уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства заявлено более 850 исков на общую сумму 1,9 млрд руб., однако взыскано в бюджет пока около 47 млн руб. Правда, за этот же период благодаря внесудебным мерам прокуроры вернули в бюджет 380,6 млн руб.
«Примером хорошей работы прокурора может служить принятие своевременных мер, направленных на обеспечение исковых требований.«
В частности, судом удовлетворено исковое заявление прокуратуры Волгоградской области к руководителю коммерческой организации, признанному судом виновным в хищении из федерального бюджета при исполнении госконтракта 45 млн руб., распорядителем которых являлось Министерство образования и науки России. По ходатайству прокурора в целях обеспечения иска судом наложен арест на имущество должностного лица (53 объекта недвижимости — земельные участки и производственные помещения). Решение суда вступило в законную силу и в настоящее время находится на принудительном исполнении.
— На какую сумму в целом удалось отобрать активы у чиновников за последние годы?
— С 1 января 2013 года, когда вступил в силу закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», прокурорами инициировано более 2 тыс. контрольных мероприятий. По их результатам в суды направлено более 200 исковых заявлений на сумму, превышающую 38 млрд руб. К настоящему времени судами удовлетворено 118 исковых заявлений на совокупную стоимость имущества 34,5 млрд руб. Отмечу, что недавно нами был подан иск к экс-министру Михаилу Абызову почти на такую же сумму. Его активы арестованы, поэтому реально можно обеспечить взыскание более 32 млрд.
Пока же взыскано в доход государства активов на 9,4 млрд руб. Это самые разнообразные виды имущества — чаще всего дома, квартиры и автомобили.
— Как можно проверить данные о том, что чиновник не задекларировал имущество, находящееся за границей, или ведет там бизнес в нарушение антикоррупционного запрета?
— Мы получаем эту информацию от компетентных органов иностранных государств по соответствующим запросам. Хочу отметить, что Генпрокуратурой принимаются значительные усилия для получения подобных сведений от зарубежных коллег. Сотрудничество в этой сфере прямо не предусмотрено соответствующими международными соглашениями и во многом основано на наших договоренностях с партнерами, но они не всегда готовы делиться запрашиваемой информацией. При этом сроки проведения антикоррупционных проверок жестко регламентированы.
Поэтому нами уделяется особое внимание не только качеству и полноте информации при подготовке международных запросов, исполнение которых находится на постоянном контроле, но и непосредственным личным контактам с зарубежными партнерами, максимальному учету особенностей законодательного регулирования в тех странах, куда направляются запросы, использованию международных антикоррупционных площадок для обсуждения проблем исполнения наших поручений.
— Сколько чиновников увольняется в связи с утратой доверия?
— Количество лиц, уволенных по инициативе прокуроров в связи с утратой доверия за совершение коррупционных нарушений, за последние несколько лет возросло в три раза. Так, если в 2016 году это стало основанием для увольнения 383 чиновников, то в прошлом году уже 1150.
«Увольнение в связи с утратой доверия является самым строгим видом дисциплинарного взыскания.«
Основанием для его применения могут послужить лишь грубые коррупционные правонарушения, такие как умышленное сокрытие сведений об имуществе, доходах и расходах, непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, несоблюдение антикоррупционных запретов.
— За какие коррупционные правонарушения чаще всего привлекаются к административной ответственности?
— Основная масса постановлений о привлечении к административной ответственности в данной сфере связана с незаконным трудоустройством бывших государственных или муниципальных служащих в коммерческие и иные организации после их увольнения со службы (ст. 19.29 КоАП РФ).
Большинство нарушений выражается в несоблюдении новыми работодателями бывших государственных и муниципальных служащих порядка и сроков направления по прежнему месту работы уведомлений об их трудоустройстве.
Отдельное внимание уделяется реализации полномочий по привлечению юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Размеры штрафов достаточно масштабные.
Только в минувшем полугодии за все административные правонарушения коррупционной направленности наложено штрафов на общую сумму 350 млн руб., половину из которых удалось взыскать. Чтобы данное наказание осуществлялось эффективно, прокуроры в большинстве случаев одновременно с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении направляют в суды ходатайства об аресте имущества юридических лиц.
— В рамках подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации нами была организована работа по выявлению и пресечению фактов распространения недостоверной общественно значимой информации, направленной на дестабилизацию политической обстановки в стране, воспрепятствование реализации гражданами их избирательных прав.
Приняты меры по ограничению доступа к зарегистрированному в Финляндии почтовому интернет-сервису, с помощью которого осуществлялась рассылка анонимных сообщений о минировании общеобразовательных учреждений, в том числе входящих в инфраструктуру объектов проведения общероссийского голосования.
Накануне дня голосования были установлены украинские интернет-ресурсы, с которых активно распространялись ложные сведения об аварии на атомной электростанции под Санкт-Петербургом. Сообщения иллюстрировались фотографиями и видеофайлами, не связанными с предполагаемым местом катастрофы. Чтобы не допустить провокации и паники, дестабилизации обстановки, было заблокировано 74 подобных интернет-ресурса.
Следует отметить, что выявленные прокурорами нарушения избирательного законодательства не повлияли на волеизъявление избирателей и итоги голосования.
Краснов Игорь Викторович
Личное дело
Родился в 1975 году в Архангельске. Закончил Поморский государственный университет им. М. В. Ломоносова по специальности «юриспруденция». С 1997 года работал в органах прокуратуры. С 2006 по 2007 год — следователь центрального аппарата Генеральной прокуратуры. С 2007 года — в Следственном комитете России. Являлся старшим следователем по особо важным делам при председателе СКР. В апреле 2016 года назначен заместителем председателя СКР. 22 января 2020 года по представлению президента РФ утвержден Советом федерации на должность генпрокурора.
Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и почетной грамотой президента России. Действительный государственный советник юстиции.
Мы уже доводили до горожан сводки с полей благоустройства города. И не спешили с выводами, а ждали 1 сентября, именно в этот прекрасный день наш город должен был преобразится — сверкая плиткой, новым асфальтом, качеством и соблюдением сроков выполнения работ. Но что-то в преображении города Осташкова опять пошло не так…
Как видно, работы выполнены, но не все и не везде. Уже привычно, что некоторые запланированные работы признаны отпавшими, муниципальные контракты расторгнуты, в некоторых случаях подрядчик получит бонус до 10% от суммы контракта. Наверное за сложные условия труда?
Благоустройство проблемной зоны возле гостиницы не выполнено и асфальт не уложен до сих пор. Ну, новенький асфальт наверное ещё не сварили, да и по уже сложившейся традиции наверное будет укладываться он только с наступлением дождей и холодов, ну, что бы его температурный режим не соответствовал ГОСТу??? Поскольку люди говорят, что именно такой асфальт наблюдался во дворах, а рабочие применяли не малые усилия, что бы его растянуть и заполнить им пространство проезжей части дворов.
Все работы выполнены по четкому плану, вероятно утвержденному в высших эшелонах власти Осташковского народного фронта, поскольку не предусматривают ни водоотведения, ни дренажа и будут выполнены по проекту, где указано: «Продольный профиль повторяет отметки рельефа местности, водосбор на прилегающую территорию». Ну проще говоря где стояла лужа, там она и останется, а если и стечет, то наверное в подъезд.
Но самое интересное — это информация поступившая к нам от горожан о новых внедряемых методах строительства. Нам пояснили, что бетон для укладки бортового камня изготавливают прямо на месте, т.е. на обочине: «насыпают песочек, подсыпают цементик, делают ямку и выливают водичку, потом замешивают ковшом трактора». И в итоге получается БЕТОН ГОСТ 7473-2010 — Бетонная смесь, приготовленная в месте строительства производителем работ для собственного использования. А к нему потом и паспорт родится, о качестве бетонной смеси от руководителя бетонного узла.
Повторюсь: А в это время горожане всё ждут автобуса под открытым небом в парке Юность, переплывают залив у гостиницы, улица Мира задыхается от пыли, а новое дорожное полотно напоминает стиральную доску или лунную поверхность, асфальт ещё не готов, ну это такая вот новая концепция заботы о горожанах в рамках благоустройства и реализации национальных проектов.
А ведь никогда ранее столько денежных средств на благоустройство не выделялось и спасибо губернатору И.Рудене за активную поддержку территории округа. А может губернатору стоит обратить своё внимание на безобразия творящиеся в Осташкове при реализации национальных проектов?
Возникает очередной вопрос к надзорным органам: Может стоит обратить внимание на данные обстоятельства и проверить, так сказать развеять все сомнения, а действительно ли изготовленный на обочине дороги бетон соответствует ГОСТу и виду и установить многое другое, что входит в сферу надзора и порой подпадает под действие Уголовного кодекса РФ???
Свое личное мнение и оценочное суждение журналиста,
основанное на имеющихся материалах изложил С.А.Мылов
Последняя неделя лета оказалась полна неожиданностей
Посмотрите, что это пролетело там, за окном? Лето. Неожиданно, правда? Вот всё у нас так — неожиданно. Все всё знают, понимают, видят, а когда что-то закономерное происходит — бах, неожиданность!
Вот на прошедшей неделе Владимир Владимирович неожиданно выяснил, кто разворовывает страну, и правоохранительные органы неожиданно решили заняться негодяями. Неожиданно оказалось, что у людей кончаются деньги, продукты дорожают быстрее, чем в Европе, а коллекторы готовятся вышибать гроши из населения. Да и Белоруссия неожиданно оказалась частью Союзного государства…
Помните, некоторое время назад в Башкирии был замес вокруг горы Куштау? Ее решила срыть содовая компания, а местные встали грудью на защиту, до драк дошло. Мало кто обратил внимание, но тогда полиция защищала не народ и русскую природу от акул капитализма, а наоборот. Но это так, для размышления. А местная власть говорила, что нужно найти баланс: мол, компания приносит деньги в регион. Власти же знают это, видимо, не понаслышке — наполняемость бюджета, всё такое? Но тут неожиданно оказалось, что всё не так. Об этом на прошедшей неделе сказал Путин: «Идет бесконтрольное выкачивание денег любой ценой, это печальная история». Вот откуда он-то знает? Местные (не люди, а власти) не знают, а он знает. Так и заявил: и содовая компания не государственная уже вовсе (а была), и деньги «в офшорах», а региону достаются кошкины слезы.
Можно уже всплеснуть руками: вот открытие-то так открытие! И сразу Генпрокуратура подключается, Следственный комитет бьет копытом и жрет удила… Увидели цель. А до этого — когда людей местный ОМОН по склонам Куштау размазывал, не видели?
Покойный Березовский как-то назвал российских олигархов «вахтовиками»: в России они «на вахте», только зарабатывают, а живут за границей. Он знал, о чем говорит. Столько лет прошло, ничего не изменилось, а до сих пор это кому-то выглядит неожиданным.
По поводу выкачивания денег было на неделе две истории. Опять же Владимир Владимирович решил в последние дни августа сделать превентивный ход: потребовал взять под контроль деятельность коллекторов, поскольку «то, с чем люди иногда сталкиваются, иногда переходит всякие границы». Просто ранее коллекторы дали понять, что по осени, когда кончатся кредитные ковидные каникулы, намерены заняться «убойным выбиванием» задолженностей. По данным экономистов, в кредитах и микрозаймах увязли 72% российских семей. Опыт подсказывает, что коллекторы этим займутся. А потом, через время, все «перегибы на местах» станут неожиданностью. Когда Путин о них заявит. Ну а вторая история — про вывоз капитала из страны. У нас же деофшоризация полным ходом идет. Чтобы капитал внутри России работал. И вот выясняется, что чистый вывоз капитала из России частными предприятиями за семь месяцев 2020 года, по оценке Центробанка, вырос на 53,1% по сравнению с показателем за аналогичный период 2019-го и составил 34,9 млрд долларов. В 2019 году за тот же период показатель был на уровне 22,8 млрд долларов.
Нам, правда, с этих миллиардов — что с козла молока. Но вот какая еще интересная история — про еду. По данным Росстата цены на продовольствие в России выросли за первые семь месяцев 2020-го на 5%. А в Европе — на 1,6%. Фрукты подорожали в РФ на 25,5%, в ЕС — на 9,6%; овощи у нас выросли в цене на 10,4%, в ЕС подешевели на 1,7%; хлебобулочные изделия и крупы подорожали в России на 5,6%, в ЕС — на 1,1%; мясо и мясопродукты здесь стали дороже на 1,4%, в ЕС — на 1,9%; сахар, джем, мед, конфеты и шоколад подорожали у нас на 5,4%, в ЕС — на 0,9%. Наверняка нет никакой связи с оттоком капитала из страны, с развитием собственного производства…
Но вот не кажется ли это несправедливо как-то: «мы» за границу капитал вывозим, а они вместо благодарности «нам» козни строят? Где логика-то? Например, спикер Госдумы Володин поручил думскому Комитету по безопасности проанализировать инцидент с Навальным — не было ли это попыткой извне создать напряжение в России (так себе попытка, на троечку с минусом). Или вот Белоруссию отнять хотят. Мария Захарова на неделе заявила: «Мы видим то, что делают государства Прибалтики, видим то, что делает Польша, то, что делает целый ряд других государств Европейского союза… Вмешательство во внутренние дела суверенного государства — мы так это и квалифицируем. Доказательной базы более чем достаточно». К слову, с доказательной базой своей правоты у России гораздо лучше. Путин заявил, что резерв силовиков на случай помощи Белоруссии сформирован. Так что вопрос можно считать закрытым. Просто вспомнили, что соседи наши — это часть союзного государства. Там, конечно, побурлит еще немного, но это так — пар выпустить.
Так вернемся к вопросу о логике: почему за вывезенные из России деньги одни гадости в ответ идут. Потому что те, кто деньги вывозит, и те, кто строит козни, — в одной команде. Им не нужна страна, «где по синим цветам бродят кони и дети, где небес чистота, где девчонки как ветер»…
А нам нужна. Мне нужна. И это — тоже не неожиданность.
В районе ранее действующей котельной № 6 и КНС № 6 по ул. Володарского г. Осташкова на земельных участках — кадастровый номер 69:45:0080145:184, кадастровый номер 69:45:0080145:21 выявлены разрушенные колодцы и резервуары для хранения мазутного топлива, используемые ранее когда котельная функционировала.
Ещё в 2018 году были проведены соответствующие лабораторные исследования, которыми установлены превышение ПДК по нефтепродуктам, фенолу и др. В настоящее время данные объекты не законсервированы, нефтепродукты не утилизированы, идет загрязнение почвы и поверхностных вод указанными веществами, впоследствии попадающими в реку Ёмша и озеро Селигер, что по мнению общественной организации недопустимо, но видимо абсолютно допустимо со стороны чиновников, а ведь это нарушение может привести к как минимум к чрезвычайной ситуации.
Управлением Росприроднадзора доводы общественной организации подтверждены, ведется работа по установлению виновных лиц для привлечения к ответственности. К аналогичному мнению о загрязнении земель пришло и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Осташковская межрайонная природоохранная прокуратуры подтвердила доводы общественной организации об отсутствии должного муниципального земельного контроля.
Но вот возникает вопрос: А когда же прекратится загрязнение реки и земель нефтепродуктами? Напомним, что почти в том же самом месте произошло загрязнение земель канализационными стоками, которые стекают в реку Ёмшу, не выполнено и решение суда о рекультивации земель после этого загрязнения.
Это не берег реки, а просто какой-то очаг экологической беспечности со стороны чиновников? Что же наши уважаемые депутаты, а особо активисты Сиделева, Рябочкин, Костина, которые по закону должны контролировать деятельность администрации округа, хотят оставить после своего правления будущему поколению? Можно конечно предположить, что нефтяной Клондайк, но думается, что экологическую катастрофу……
Свое личное мнение и оценочное суждение журналиста,
основанное на имеющихся документах и материалах изложил С.Мылов
