Конституционный суд РФ вступился за граждан, которых оштрафовали за небрежение земельными участками под ИЖС.
Норму, по которой у хозяев участка, который долго не обихаживали, могли его забрать, скорректируют. / Сергей Михеев
По мнению судей, в настоящее время нормы законодательства не содержат прямого указания на срок, в течение которого участок нужно хотя бы начать использовать по назначению. Однако уже с 1 марта 2025 года вступают в силу изменения в Земельный кодекс РФ, согласно которым срок освоения земельного участка будет составлять три года, и за его несоблюдение предусмотрена ответственность.
С жалобой на нарушение конституционного права граждан РФ владеть и свободно распоряжаться землей в высшую юридическую инстанцию страны обратились Анастасия Баева и Иван Фильков.
Выявленная неконституционность нормы, по мнению Конституционного суда РФ, не требует корректировки законодательства
Они получили в наследство доли в праве собственности на земельный участок в деревне Малахово Тульской области и выделили свои куски земли из общего участка. Однако спустя семь лет проверка показала, что участки Баевой и Филькова фактически заброшены — заросли деревьями и кустами, забором не огорожены и никак не используются.
Решениями судьи Алексинского межрайонного суда Тульской области, которые затем подтвердили все вышестоящие инстанции вплоть до Верховного суда РФ, владельцев оштрафовали на 20 тысяч рублей каждого в соответствии со статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях.
— Сам факт привлечения к административной ответственности за неиспользование земли по назначению для строительства жилья в связи с ее продажей исключил для меня свободное распоряжение своей земельной собственностью, — указали в жалобах оба заявителя.
Изучив материалы дела, судьи КС оставили за пределами рассмотрения вопрос о том, почему подготовка к продаже земли заняла у собственников столь длительный срок.
Однако обратили внимание, что статья 8.8 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность в том числе за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, содержит указание: если обязанность по использованию в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Правовые аспекты землепользования эксперты «РГ» разъясняют в рубрике «Юрконсультация»
В правоприменительной практике указанием на такой срок иногда считали статью 284 Гражданского кодекса РФ, которая предусматривает изъятие земельного участка, не используемого по целевому назначению, «в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом».
В то же время в ряде дел суды приходили к выводу, что ни статьей 284 Гражданского кодекса РФ, ни иными нормами действующего законодательства не установлен какой-либо срок, несоблюдение которого влечет административную ответственность, и принимали судебные акты в пользу лиц, привлекавшихся к такой ответственности.
Постановлением Конституционного суда отсылка к положениям Гражданского кодекса признана слишком вольной, а часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ — не соответствующей Конституции РФ, но только в том смысле, что применять ее можно было именно по истечении трех лет с момента наступления права собственности.
— По смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка в отсутствие в действующем федеральном законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок, — указал Конституционный суд РФ.
Решения по делу Анастасии Баевой и Ивана Филькова подлежат пересмотру.
При этом законодательная лакуна, которая и привела к такому исходу, спустя несколько месяцев будет устранена, поэтому Конституционный суд особо отметил, что выявленная неконституционность нормы не требует корректировки законодательства.
— Сам по себе факт внесения правительством РФ в Государственную Думу законопроекта, на основе которого был принят Федеральный закон от 8 августа 2024 года N 307-ФЗ, подтверждает то обстоятельство, что ранее вопрос об обязанности по использованию в течение определенного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, не был надлежаще урегулирован, — отмечается в постановлении Конституционного суда РФ.
В пояснительной записке к нему прямо указывалось на нерешенность в законодательстве вопроса о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка (помимо участков из состава земель сельскохозяйственного назначения) должен начать его использовать.
После многочисленных обращений жителей Забайкальского края редакция газеты «Россия. Час Пик» совместно с членами МРОО «Экологическая безопасность» по Забайкальскому краю была вынуждена в октябре 2024 года выехать в командировку, чтобы проверить ту информацию, которую сообщали жители.
Но то что я увидел, а нарушений природоохранного законодательства поверти я видел много, но вот такого так называемого «беспредела и безнаказанности» и бездействия представителей государственных органов власти, которые должны эти все нарушения не допускать я не видел.
Ведь есть же даже специальный закон «Об охране озера Байкал» где указано:
1. Байкальская природная территория — территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
2. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:
центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;
буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;
экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
3. Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Ну а вот что твориться в той самой буферной экологическая зоне — территории за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации посмотрите этот фильм в нем только факты.
Посмотрели, а как же статья 5. закон «Об охране озера Байкал», где указано:
Основные принципы охраны Байкальской природной территории
В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами:
приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны;
учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;
сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;
обязательности государственной экологической экспертизы.
Судя по тому, что вы дорогие читатели посмотрели, тут даже близко нет, что указано в закон «Об охране озера Байкал»?
Хотя после первых наших письменных заявлений в порядке ст. 141 УПК РФ о привлечении к уголовной ответственности лиц, которые это допустили МРОО « Экологическая безопасность» получила вот такое письмо
где представителям государственных органов было предписано принять надлежащие меры , ну а в итоге из всех указанных государственных органов ни кто не приехал ,кроме представителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю , видимо проверить как выполняется в Забайкальском крае п. 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель согласно Постановление Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 года « О проведении рекультивации и консервации земель» где указано ,что «Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями».
А вот итог ее приезда подробно отражен в отчете почитайте много в нем интересного увидите, и думаю, оцените деятельность этого сотрудника как выполняется в Забайкальском крае указанное Постановление.
Вот после всего этого редакция газеты «Россия. Час Пик» и МРОО «Экологическая безопасность» по Забайкальскому краю и вынуждена была публично обратится к Байкальскому межрегиональному природоохранному прокурору Елене Макушенко и Председателю ВООП Вячеславу Фетисову», ведь если не примем сейчас надлежащие меры, то ведь уничтожим уникальную природу озера Байкал, что детям и внукам то оставим уничтоженные земли и реки и не будет стыдно перед своими детьми и внуками за все это?
Свое личное мнение и оценочное суждение журналиста, основанное на имеющейся информации, материалах и документах изложил С. Мылов
Поздравляем сотрудников 165 учебного центра ГРУ с днем военной разведки.
Школа диверсантов в Крыму: неизвестные подробности
«За часы с надписью «Восток» расстреляли группу из 20 человек»
До распада СССР аттестаты этой законспирированной школы в Перевальном получили не менее 15 тысяч «специалистов широкого профиля», навыки которых требовались в условиях боевых действий. И те из «крымчан», кто выжил в партизанской войне с империалистами, потом дослужились до генералов, командармов и военных министров в Мозамбике, Гвинее-Бисау, Йемене, Танзании, Анголе, Намибии, Лаосе, Эфиопии, Афганистане и других развивающихся странах.
Бывший комендант сверхсекретного учебного центра рассказал «МК» о деталях его работы.
ФОТО: АРХИВ МК
План создания учебного центра для подготовки кадров в повстанческие армии дружественных нам стран вынашивался еще при Хрущеве, но окончательное решение в конце 64-го уже визировали маршалы Брежнева. Ударными темпами, всего за несколько недель, секретную базу обустроили на месте расположения отдельного батальона связи окружного подчинения — в 20 км от Симферополя. Двухэтажный учебный корпус, офицерский блок, солдатская казарма барачного типа, кухня и столовая, плац, полигон с полосой препятствий, тиром и автодромом — все, что необходимо для организации военного училища.
Крымский поселок Перевальное находится на 21-м километре по дороге из Симферополя в Алушту. До образования в 1965 году учебного центра там стоял отдельный батальон связи окружного подчинения. В 1980 г. 165-й Учебный центр по подготовке иностранных военнослужащих при Министерстве обороны СССР был преобразован в Симферопольское военное объединенное училище (СВОУ-80). С распадом Союза заведение было расформировано.
Первых курсантов привезли весной 1965 года. Это были партизаны Гвинеи-Бисау. Тогда они под знаменами Африканской партии независимости Гвинеи и островов Зеленого Мыса боролись с португальскими колонизаторами. Новобранцев в симферопольском аэропорту встречал первый комендант УЦ-165 Владилен Кинчевский. Рейс из Болгарии в расписании не значился. Гражданский самолет приземлился поздно вечером.
— Мы даже толком не разглядели, кто там спускается по трапу, — вспоминает Владилен Степанович. — Темнело уже, и люди были как невидимки. А когда подошли поближе к самолету — стало ясно, в чем дело: они ж все черные, как гуталин! Ну ладно, стали выяснять с нашим переводчиком, на каком языке они общаются. Португальский понимали от силы человек десять. Остальные изъяснялись на разных племенных наречиях. Всего их, посланцев Амилкара Кабрала (в то время — генсек Африканской партии независимости Гвинеи и Кабо-Верде. — Прим. авт.), было 75 человек. Все тощие, на одно лицо и неопределенного возраста — от 16 до 35 лет.
Африканцев доставляли в СССР с пересадками — часто кружными путями, чтобы не вызывать интереса у вражеской разведки. Два автобуса с зашторенными окнами из воинской части подогнали к самому самолету. Из аэропорта в село Перевальное гостей доставили минут за сорок — и всех под замок: на карантин. База находилась совсем рядом с ялтинской трассой — 1,5 км по проселочной дороге, но ее наглухо со всех сторон прикрывали холмы и горы. Так что проезжавшие мимо курортники ни о чем не догадывались.
С первым набором у коменданта было много головной боли. Как выяснилось, многие из бойцов раньше никогда не спали на кроватях и после отбоя располагались на полу под ними — вроде как в «маленьких домиках». Еще отказывались надевать сапоги — так пришлось выписывать всем ботинки, но в свободное время от занятий они все равно ходили босиком, и их как магнитом тянуло к забору: поглазеть через щели на окружающий мир.
Возникли проблемы и с пайком. Наши повара ничего не знали об особенностях гвинейской национальной кухни и долго удивлялись, почему еда часто оставалась нетронутой. Оказалось, гречневую кашу африканцы не ели, думая, что гречка — это испорченный рис!
— Кормили же их, как и наших солдат, — говорит Владилен Степанович. — На ужин, к примеру, вареные яйца раздадут, а они, чудаки, катают их по столу и смеются: не знают, что с ними делать. Или на обед селедка — за хвост по тарелке возят, но не едят…
Идейная прошивка
Первый учебный план центра составлял Михаил Стрекозов — полковник в отставке, тогда начальник учебного отдела УЦ-165. В программе обучения помимо боевых практических дисциплин отводилось время и политподготовке. Африканцев, которые толком считать не умели, в обязательном порядке нагружали теорией марксизма-ленинизма, вводили в курс истории мировых революционных движений.
— За эту часть теории у нас отвечал полковник Антипов Алексей Иванович. Так, в защиту своих предметов он приводил такой аргумент: «Сначала надо научить, в кого стрелять, а потом уже учить, как стрелять», — вспоминает Михаил Васильевич.
Что они понимали — оставалось неясным, потому как преподаватели социального цикла зачетов не проводили, а конспектов повстанцы не вели. Кстати, арифметическим действиям их учили по специальной методике для неграмотных.
— Но в военном деле они проявляли похвальное рвение, — говорит полковник Стрекозов, — на полигоне усталости не знали. Учили их в основном на образцах оружия времен Великой Отечественной войны по всем специальностям сухопутных войск. Для партизанской борьбы это было в самый раз. Особый упор делался на саперную подготовку. Учили их взрывать железнодорожные пути, мосты, здания. К концу курса они разбирались во взрывчатых веществах, умели снаряжать и обезвреживать мины. Не более того — о самостоятельном производстве детонаторов и речи не было.
Осенью 66-го курсантов навестили вожди. На базе в Перевальном побывали генсек Африканской партии независимости Гвинеи и островов Зеленого Мыса Амилкар Кабрал и лидер народного движения за освобождение Анголы Агостиньо Нето. Гостям показали казарму, столовую, полигоны и отвели на огневые рубежи.
— Дали пистолеты, чтобы посмотреть, как они стреляют, — вспоминает первый комендант УЦ-165 Владилен Кинчевский. — Гвинеец отстрелялся сносно, а у Нето руки сильно тряслись. Он даже в мишень не попал. Потом дали им из безоткатного орудия пальнуть: наши всё навели, оставалось только нажать крючок. Бабах! — щит разнесло, и все довольны: метко стреляют вожди!
Кстати, всего обучение в Крыму прошли полторы тысячи гвинейских бойцов. Навыки, полученные у советских инструкторов, оказались достаточно эффективными. В апреле 1974-го Португалия признала Республику Гвинея-Бисау в качестве суверенного государства и начала вывод войск с ее территории.
Прокол с часами
Вслед за гвинейскими повстанцами в Крым на подготовку стали прибывать партизаны из Анголы, Мозамбика, Намибии, Йемена, Конго, Танзании, Мадагаскара, Замбии, Эфиопии, с островов Сан-Томе и Принсипи — из всех уголков Африки, куда СССР экспортировал идеи социализма.
При самом активном участии курсантов база в Перевальном благоустраивалась и разрасталась: центр уже мог принять на подготовку до 500 бойцов с курсами по 6–8 месяцев. Заморским курсантам полагался паек по «летной норме» — на 3,50 руб. в день, почти как в профсоюзном санатории. Кроме того, с армейской формой каждому выдавали и комплект гражданской одежды — плащ, костюм, две рубашки, галстук, шляпу, носки и туфли. В среднем содержание одного курсанта за курс обходилось Союзу в 6,5–8 тыс. рублей.
Как вспоминают ветераны-преподаватели УЦ-165, о том, из какой страны появится группа на базе, они узнавали из газетных заметок в разделе «Международная политика». Если сообщалось о визите в Москву вождей национально-освободительного движения, например Агостиньо Нето из Анголы или Сэма Нуйома из Намибии, то вскоре следовало ожидать и их бойцов в Перевальном. А фронтовые сводки о достижениях выпускников приходилось читать между строк в «Красной звезде».
— В международных обзорах сообщалось, что в португальских колониях сбито столько-то самолетов, — рассказывает Владилен Кинчевский. — И тогдашний начальник УЦ-165 полковник Бойко нам подмигивал: «Наша работа». До этого же у африканцев ни средств, ни умения для таких подвигов не было. Ребята же в большинстве своем возвращались на родину неплохими солдатами. Но бывали и проколы. Когда отправляли домой группу из Зимбабве, упустили из виду одну мелочь, на которую обратили внимание при досмотре тамошние пограничники реакционного режима: у одного нашего выпускника на руке были часы «Восток» со знаком качества и надписью «Сделано в СССР». Так всю группу — 20 человек, как разоблаченных диверсантов, и повесили. Им же выдавали по 20 рублей в месяц на расходы, вот кто-то и прикупил себе сувенир на память…
Солдаты Каддафи и Арафата
В середине 70-х в УЦ-165 появились первые бойцы из арабского мира. Сначала это были небольшие группы боевиков из Омана — солдаты Народного фронта освобождения Дофара. А потом подтянулись и ребята Ясира Арафата. В то время он был частым гостем Брежнева. Осенью 1975 г. транзитом из Бейрута в Симферополь прибыли 90 палестинцев. И уже в аэропорту с ними произошел первый скандал. У одного из бойцов Движения за освобождение Палестины (ФАТХ) наши таможенники нашли незадекларированные деньги — $10 тыс.! Руководитель группы, спасая баксы подопечного, пытался объяснить, что это общие деньги, которые им на расходы выделило руководство ФАТХа. Уже на базе палестинцы отказались жить по общему расписанию и потребовали себе послаблений в режиме с правом выхода за пределы городка.
И во избежание скандального резонанса нашим офицерам после консультаций с Москвой пришлось пойти на уступки. Последствия таких вольностей сказались очень скоро: бойцов Арафата находили в компании проституток даже в закрытом для иностранцев Севастополе. Не обошлось без серьезных проблем и в пределах центра — когда на подготовку прибыли парни из Сирии, представлявших партию БААС. Их конфликты с фатховцами часто заканчивались поножовщиной.
Многое изменилось на базе в Перевальном с преобразованием УЦ-165 в Симферопольское военное объединенное училище (СВОУ-80) в 1980 году. Из программы обучения исчезли специфические «партизанские предметы», и срок подготовки увеличился до двух лет. География новобранцев существенно расширилась: прибывали группы из Вьетнама, Лаоса, Кампучии, Монголии, Кубы, Афганистана, Ливана, Индии, Никарагуа и даже с Гренады. При этом преподавание велось на русском языке. В училище готовили уже не партизан, а кадровых офицеров для дружественных нам армий: танкистов, артиллеристов, зенитчиков, связистов и автомобилистов. Параллельно в СВОУ-80 работали и краткосрочные «курсы повышения квалификации». Так, в 1983 году специально подучиться саперному делу в Крым приезжали офицеры Муаммара Каддафи — полковник и три майора.
— Никаких гарантий того, что наши ученики не повернут стволы против нас, не было, — говорит полковник Михаил Стрекозов. — Один из выпускников УЦ-165 стал убийцей самого Амилкара Кабрала в 73-м. Он служил в личной охране гвинейского лидера, но его купила португальская разведка ПИДЕ. Другой пример: выпускник из Мозамбика — Рибейра. Он возглавлял Главное политическое управление повстанческой армии, но потом ушел в оппозицию и стал одним из ее лидеров — по сути нашим противником…
После распада СССР военное училище в Перевальном было расформировано. До событий в феврале–марте 2014 года военный городок и полигон находились в распоряжении подразделений 36-й отдельной бригады береговой обороны военно-морских сил Украины. А потом без единого выстрела «база» перешла под контроль российских военных, и на флагштоке там сейчас развевается наш триколор.
Из досье «МК»
«Крымские» президенты-освободители
Амилкар Кабрал (1924—1973) — один из основателей (1956) и генеральный секретарь (с 1956) Африканской партии независимости Гвинеи и островов Зеленого Мыса. Возглавлял национально-освободительную борьбу народов этих стран. Убит.
Агостиньо Нето (1922—1979) — президент Анголы с 1975-го, председатель МПЛА — Партии труда с 1977-го, в 1962–1977-м — Народного движения за освобождение Анголы. Во время сражений успевал писать стихи: свет увидели его сборники «Стихи» (1961) и «С сухими глазами» (1963). В 77-м он получил Международную Ленинскую премию — не то как борец, не то как поэт.
С марта 2022 вступили в действие новые правила и регламент прохождения ТО.
На канале «Лодочник» уже был предварительный разбор этих документов.
Сегодня мы отдельно обсудим только одну (довольно распространённую) переделку в конструкции лодки, из-за которой вы можете не пройти очередное ТО.
Речь идёт о маломерных судах, которые подлежат регистрации.
Вполне возможно что в вашем, местном, подразделении ГИМС, инспектор не станет придираться к каждой мелочи (инспектор — он тоже человек). Но это пока…
Вы должны знать, какие переделки теперь «вне закона».
Все видели популярный вариант «переделки» лодок «Прогресс 2» и «Прогресс 4»? Когда вырезают носовую палубу — для того, чтоб организовать там подобную «фиш платформу».
Не будем обсуждать — полезное это улучшение или нет. Дело вкуса. Но однозначно — это изменение заводской конструкции.
Не удивляйтесь, если вы не сможете пройти очередное ТО. И вам запретят эксплуатацию лодки.
Почему?..
Читаем пункт 99 (подпункт 1) нового регламента проведения ТО, который вступил в действие 01.03.22г.
Цитата из Приказа МЧС России от 15 августа 2021 г. № 567 «Об утверждении Административного регламента…»
То есть, любое изменение силового набора — незаконно! Должно быть только так, как спроектировал и изготовил завод. Любое изменение конструкции считается повреждением.
Давайте вспомним, что силовым набором маломерного судна являются не только стрингеры и шпангоуты. Транец, обшивка судна, форштевень, киль — тоже относятся к элементам силового набора.
А так же: продольные (карлингсы) и поперечные (бимсы) элементы силового набора, находящиеся под обшивкой носовой палубы (рисунок ниже).
Для удаления носовой палубы «Прогресса» (фото вверху) была вырезана обшивка, а так же — бимсы и карлингсы. Элементы силового набора. И соответственно, вам могут запретить эксплуатацию такого маломерного судна (!!!)
На этих карточках показаны причины, по которым вам могут отказать в прохождении ТО маломерного судна.
Совет: Если вам хочется улучшить свою лодку, провести, как говорится, её тюнинг — не торопитесь что-то резать или удалять! Если добавили, прикрутили, или (извините) пришпандорили — это всегда можно удалить или переделать. А отрезанное — ой как сложно вернуть на место.
Антикоррупционное законодательство накладывает на муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, ограничения, соблюдение которых для них обязательно. Они содержатся в федеральных законах:
— от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; — от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц…»; — от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках…».
Свойственный муниципальной службе публично-правовой характер предполагает открытость деятельности органов местного самоуправления, объективность муниципальных служащих при принятии решений, беспристрастность и отсутствие личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, исключение в их деятельности злоупотреблений. Все это отражено в требованиях законодательства. Так, лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своих супругов и несовершеннолетних детей (ч. 4 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ). На практике при применении норм антикоррупционного законодательства возникает много споров. Позиции судов, прокуроров и муниципальных чиновников зачастую расходятся. При этом суды не всегда встают на сторону органов, контролирующих соответствие расходов лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, их доходам. Рассмотрим несколько решений.
Кого могут привлечь к ответственности за коррупционное правонарушение
Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях:
непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
На заметку: Член избиркома должен работать на постоянной (штатной) основе с правом решающего голоса в комиссии, которая действует на постоянной основе и оформлена как юрлицо
К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся депутат, член выборного ОМСУ, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям региональным законом. Если субъекты РФ примут такие законы, то данные лица также будут обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе своих супругов и несовершеннолетних детей.
Любой депутат — это лицо, замещающее муниципальную должность. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера распространяется на всех таких лиц, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Тем не менее на практике часто возникает вопрос о привлечении к ответственности за коррупционное правонарушение депутата, работающего на непостоянной основе. Суды в таких случаях однозначно решают вопрос не в пользу депутата.
ПРИМЕР 1. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования были досрочно прекращены. Основанием для принятия решения послужило установление комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по результатам проверки факта представления заявителем заведомо недостоверных сведений.
Гражданин обратился в суд с иском об отмене данного решения. По мнению заявителя, в категорию «лицо, замещающее муниципальную должность» не включаются депутаты, которые исполняют свои обязанности на непостоянной основе. К ним нельзя применять санкции, предусмотренные частью 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ. Но суд отказал в удовлетворении иска.
Гражданин обратился в Конституционный суд. В жалобе он указал на нарушение своих конституционных прав положениями части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ. Заявитель отметил, что специальная ответственность для депутатов, работающих на непостоянной основе, за нарушение антикоррупционного законодательства установлена в частях 4 и 5 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ и части 7.1статьи 40 Закона № 131-ФЗ. Поэтому включать таких депутатов в категорию «лицо, замещающее муниципальную должность» в целях применения к ним части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ нельзя.
Конституционный суд указал, что часть 1 статьи 13.1 Закона № 230-ФЗ устанавливает ответственность лица, замещающего муниципальную должность, за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичной информации в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Совершение данного коррупционного правонарушения влечет увольнение или освобождение от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия. Данное положение действует и подлежит применению с учетом установленной Законом № 230-ФЗ системы мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, дифференцированных с учетом особенностей правового статуса этих лиц.
Возможно, порядок декларирования доходов вскоре станет проще. Но это затронет только работающих на непостоянной основе депутатов сельских поселений (законопроект № 680571–7). Они будут обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера только в том случае, если в течение отчетного года приобрели земельный участок, недвижимость, транспортное средство, ценные бумаги или акции. При этом сумма сделки должна превышать общий доход депутата и его семьи за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Если же такие сделки не совершались, сельский депутат должен сообщить об этом губернатору. Эти изменения внесут в статью 12.1Закона № 273-ФЗ.
Кроме того, для муниципальных депутатов законодатели предусмотрят альтернативные меры ответственности за представление неполных и недостоверных сведений в декларациях (законопроект № 680572–7). Сейчас даже за небольшую неточность или опечатку предусмотрено прекращение полномочий. Авторы законопроекта предлагают добавить предупреждение и освобождение от должности без прекращения полномочий депутата. Если поправку примут, прекращение полномочий будет грозить депутату представительного органа местного самоуправления только за серьезные нарушения.
Вправе ли прокуратура контролировать расходы служащих
Прокурорская проверка может оказаться неожиданной для самих проверяемых лиц — настолько, что они могут усомниться в полномочиях прокуратуры.
Полномочием контролировать соответствие расходов муниципальных чиновников их доходам наделена прокуратура
ПРИМЕР 2. Прокуратура в своем представлении потребовала досрочно прекратить полномочия депутата представительного органа муниципального образования. Основание — результаты прокурорской проверки. Депутат представил неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Депутат обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить представление прокуратуры. У истца нет материалов проверки, нет отчета исполнителя о проверке и докладной записки по ее результатам. О проверке истца не предупреждали. Пояснений он не давал, о проверке узнал в день ее проведения. По мнению истца, у прокуратуры нет полномочий проверять сведения о доходах и имуществе депутатов — такие полномочия возложены на органы государственной власти субъекта РФ. Действия прокуратуры истец считает незаконными, поскольку они нарушили его права и послужили основанием для лишения его депутатских полномочий.
Суд указал, что в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1). А лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На заметку: Органы прокуратуры учитывают сделки по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций)
Основанием для принятия решения о проведении проверки будет достаточная информация о том, что проверяемым лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершена хотя бы одна сделка по приобретению имущества на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Такую информацию в прокуратуру могут представить в письменном виде органы власти, сотрудники подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ЦБ, ПФР, ФСС, Федерального фонда ОМС, иных организаций, органов политических партий и общественных объединений, Общественной палаты, СМИ.
Какое имущество может быть обращено в доход государства
Генеральный прокурор или подчиненные ему прокуроры могут обратится в суд с заявлением об обращении в доход государства имущества, в отношении которого лицом, замещающим муниципальную должность, не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы (ст. 17 Закона № 230-ФЗ). Основанием для этого будут служить материалы, полученные в ходе контроля за расходами лица, замещающего муниципальную должность, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и свидетельствующие о несоответствии этих расходов их общему доходу.
При оспаривании решений прокурора бремя доказывания законности источника происхождения средств, позволивших приобрести имущество, возлагается на ответчика (ответчиков). При этом суд вправе принимать любые допустимые ГПК доказательства, представленные как лицом, в отношении которого осуществляется контроль за расходами, так и его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми.
При выявлении незначительного расхождения между доходами, законность происхождения которых подтверждена, и размером расходов на приобретение имущества суд вправе определить ту его часть, которая приобретена на доходы, законность происхождения которых не доказана, и потому подлежит обращению в доход РФ.
Рекомендация: Статью о взаимодействии муниципалитета с прокуратурой и органами контроля читайте здесь
ПРИМЕР 3. Прокурор обратился в суд с иском к муниципальной служащей и ее супругу о взыскании солидарно в доход РФ стоимости автомобиля в размере 2 800 000 руб.
Суд первой инстанции иск прокурора удовлетворил в полном объеме.
Апелляционная инстанция не согласилась с размером взыскания. Доводы ответчиков об источниках доходов были проверены судом. Суд установил, что в отчетном периоде супругом служащей приобретен автомобиль стоимостью 2 800 000 руб. Совокупный доход ответчиков за три последних года, предшествующих отчетному периоду, составил 2 702 391 руб., что не соответствовало сумме расходов на приобретение автомобиля и превысило общий доход семьи на 97 609 руб. Исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия правомерно признала превышение расходов над доходами на 3,5 процента незначительным и пришла к выводу о необходимости взыскания на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 235 ГК в доход государства не всей стоимости автомобиля, а только суммы 97 609 руб. — денежного эквивалента стоимости части имущества, законность приобретения которой не доказана.
Имущество, которое лицо, замещающее муниципальную должность, приобрело до дня избрания (назначения) на должность, обращению в пользу РФ не подлежит.
ПРИМЕР 4. Гражданин обратился в Конституционный суд с заявлением о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17 Закона № 230-ФЗ. По мнению заявителя, часть 1 статьи 16 истатья 17 Закона № 230-ФЗ противоречат статьям 49 и 54 Конституции. Данные нормы Закона № 230-ФЗ допускают признание правонарушением непредставление депутатом ОМСУ сведений об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению имущества до избрания его на эту должность, и позволяют обращать в доход РФ такое имущество.
В 2015 году заявитель был избран муниципальным депутатом по одномандатному избирательному округу и осуществлял свои полномочия на непостоянной основе. В 2016 году он представил сведения о расходах за 2015 год. До избрания он занимался предпринимательской деятельностью и должности из числа предполагающих контроль за расходами не замещал. В графе о расходах муниципальный депутат не обосновал покупку дорогого имущества: магазина, земельного участка и транспортного средства. Прокуратура взыскала в пользу государства это имущество, хотя заявитель приобрел его до своего избрания депутатом.
Конституционный суд указал, что в доход РФ может быть обращено только имущество, приобретенное в период замещения лицом должности, предполагающей контроль за соответствием расходов этого лица его доходам, при наличии коррупционной составляющей. Часть 1 статьи 17 Закона № 230-ФЗ не предполагает возможности обращения в доход Российской Федерации имущества, которое было приобретено депутатом представительного органа муниципального образования до замещения им этой должности. При этом депутат или его супруга (супруг) не должны были ранее замещать должности, перечисленные в пункте 1 части 1 статьи 2 этого закона (постановление Конституционного суда от 09.01.2019 № 1-П).
Полномочный представитель Совета Федерации в Конституционном суде (КС), глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас в блиц-интервью РБК объяснил, что изменит решение КС по срокам исковой давности в антикоррупционных исках.
В четверг Конституционный суд вынес решение о том, можно ли применять сроки давности к требованиям об обращении в доход государства имущества, полученного в результате коррупционной деятельности. Суд решил, что исковая давность в таких делах в данный момент законом не предусмотрена, так как коррупция — это особенно опасное социальное явление и государство обязано противодействовать ей и принимать меры, которые делали бы попытку незаконного обогащения бессмысленной и бесперспективной.
В резолютивной части своего решения суд также подчеркнул, что оно касается только антикоррупционных исков и не распространяется на дела о нарушении порядка приватизации.
Окончание «порочной практики» по приватизации
Решение Конституционного суда положит конец сложившейся в ряде регионов практике, при которой прокуратура пытается отменить итоги приватизации не в рамках дел о коррупции. «Я знаю множество примеров в различных регионах, когда прокуратура приходит и говорит, что 10, 15, 20 лет назад было нарушено такое-то правило или положение закона, и это касается здания, недвижимости, земли. И поэтому сейчас мы признаем недействительными все сделки, а имущество обратим в доход государства. Это очень распространено», — пояснил Клишас.
Сенатор назвал такую практику порочной. «И Конституционный суд совершенно четко положил этому предел. Потому что это подрывает весь гражданский оборот. Есть добросовестные приобретатели, есть права этих добросовестных приобретателей, которые никто не отменял. И эти дела не связаны с коррупцией. Здесь прокурор выступает просто как сторона в гражданском процессе. И в этом случае все сроки исковой давности будут действовать», — пояснил он.
При всей важности борьбы с коррупцией стабильность гражданского оборота, права собственности, права добросовестных приобретателей охраняются законом и Конституцией, подчеркнул Клишас.
Пересмотр положений Гражданского кодекса
Помимо этого, должны быть изменены положения Гражданского кодекса, которые КС проверял на соответствие Конституции, считает полномочный представитель Совфеда в Конституционном суде. Это несколько статей ГК, касающихся понятия исковой давности и ее сроков. Суд признал их не соответствующими Конституции в той мере, в которой они могут быть применены в отношении дел, связанных с коррупцией.
«[Они должны быть] изменены, чтобы предусмотреть то, что институт исковой давности — это гражданско-правовой институт, и он не может распространяться автоматически на публично-правовые отношения, — пояснил Клишас. — Конституционный суд говорит, что противоречивая судебная практика возникла из-за того, что этот институт воспринимают как подходящий для использования в публично-правовых отношениях, что не так. Надо эту неопределенность устранить».
Ранее в разговоре с РБК полномочный представитель правительства в Конституционном и Верховном судах Михаил Барщевский указывал на то, что суд не дискриминировал эти статьи, а лишь признал их не соответствующими Конституции в определенной мере. «Эти статьи можно дополнить отдельной оговоркой, а можно просто ориентироваться на постановление КС», — говорил он.
Пересмотр старых дел о коррупции
После решения Конституционного суда должны быть пересмотрены дела, по которым уже вынесены решения, утверждает Андрей Клишас, так как КС разъяснил, как следует понимать положения тех или иных законов. «Если решение Конституционного суда затрагивает какие-то конкретные дела, то, конечно, должен быть пересмотр. Это касается не только дела по запросу Краснодарского краевого суда, это в целом затрагивает применение данных положений Гражданского кодекса. Конечно, эти дела должны быть пересмотрены», — пояснил он.
Возможное законодательное изменение сроков исковой давности
В своем постановлении Конституционный суд указал, что законодатель вправе воздержаться от внесения каких-либо изменений в правовое регулирование. Однако если такая работа все же будет проводиться, необходимо будет учитывать позицию КС, в частности то, что сроки исковой давности по делам о коррупции должны существенно превышать уже установленные Гражданским кодексом (три года и десять лет).
«Я считаю, что сроки должны быть. Что бессрочно даже у коррупционера изымать имущество неправильно, — сказал РБК Клишас. — Потому что есть сроки привлечения к ответственности даже в Уголовном кодексе. Уж здесь-то мы точно должны определиться с какими-то сроками и при этом учесть позицию суда».
