Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ) под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 273-ФЗ о коррупции граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы (ч. 2 ст. 13 Закона № 273-ФЗ).
Наибольшую опасность для общества представляют коррупционные преступления, за которые установлена уголовная ответственность.
К иным коррупционным преступлениям — мошенничество (ст. 159 УК РФ); — присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); — оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса (ст. 184 УК РФ); — подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок (ст. 200.5 УК РФ); — коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); — посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ);- мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ); — служебный подлог (ст. 292 УК РФ); — провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 304 УК РФ).
За эти преступления предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, принудительных работ, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо без такового, ограничения свободы, лишения свободы. Размер штрафа, срок исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения и лишения свободы также зависят от тяжести совершенного деяния.
За совершение коррупционных правонарушений предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения, административного штрафа, дисквалификации должностных лиц. В качестве дополнительной меры может быть применена конфискация денег, ценных бумаг, иного имущества, стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Размер штрафа зависит от тяжести совершенного правонарушения.
В целях противодействия коррупции Закон № 273-ФЗ установил следующие запреты и обязанности для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы:
— запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Закона № 273-ФЗ);
— обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ);
— обязанность представлять сведения о своих расходах (ч. 1 ст. 8.1 Закона № 273-ФЗ);
— обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ);
— обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (ч. ч. 1 и 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ);
— обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ (ч. 7 ст. 11 Закона № 273-ФЗ).
Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (ч. 9 ст. 8, ч. 3 ст. 8.1, ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ).
Экстенсивная модель лесопользования, отсутствие должного лесовосстановления и практическое уничтожение института лесничих привели к массовому исчезновению высококачественных пород деревьев в российских лесах. Если тренд не изменится, то в будущем деревообрабатывающая отрасль может столкнуться с дефицитом сырья, из-за чего придется вырубать защитные и малонарушенные леса. Подробности — в материале «Известий».
Десять лет назад в Приморском крае объявили о фактической гибели заказника «Березовый», расположенного в Чугуевском районе города Владивостока. Преобладающих здесь некогда берез и дубов фактически не осталось: на их месте были одни пни, изредка попадались корейские кедры, которым тоже не удалось избежать гибели. Они росли на характерных для региона сопках средней высотой 1200 м, ствол кедра в отдельных случаях превышал 35 м, деревья стояли на открытых сильных ветрах, крона раскачивалась, корневая система расшаталась. «На здешних склонах сопок слой почвы тонкий, всего 10–15 см, и сплошную рубку проводить было нельзя. Корейских кедров и так было мало, не более десятка на гектар, а те, что остались, страдали от того, что корень их уходил вглубь всего на 50 см. Кедра в нашем регионе почти не осталось», — говорит старший научный сотрудник Федерального научного центра (ФНЦ) биоразнообразия наземной биоты Восточной Азии Дальневосточного отделения РАН Ольга Ухваткина.
Фото: РИА Новости/Антон Денисов
Исчезновение целого заказника — мелочь на фоне проблем федерального масштаба. За последние 15 лет сплошных рубок более 40% лесов в Приморье уничтожено наполовину. Еще 35% занимают так называемые вторичные леса, молодняк, посаженный на месте уничтоженного леса, которому до зрелого состояния расти еще как минимум лет 20, говорят ученые. Проблемы Приморья характерны для всей России.
Таковы последствия экстенсивной модели лесоуправления российским ЛПК, которые проанализировали ученые Центра экологии и пользования лесами (ЦЭПЛ) в исследовании «Ресурсный потенциал российских лесов» (есть в распоряжении «Известий»). Как пишут авторы, «к причинам сохранения экстенсивного лесопользования следует отнести, прежде всего, устоявшееся мнение о неисчерпаемости лесных ресурсов России, их достаточности для роста лесозаготовок». В тексте сказано, что весь лес в границах земель лесного фонда России занимают менее 70% территории, а площадь экономически доступных лесов, то есть тех, которые можно спилить и продать, не превышает 320–340 млн га, то есть менее 35% площади земель лесного фонда.
Многолетняя экстенсивная модель лесопользования имеет экономические последствия. При столь значительных запасах древесины лесоперерабатывающие предприятия испытывают дефицит круглых лесоматериалов, пригодных для заготовки, в частности, хвойного пиловочника и березового кряжа. Пиловочником считается наиболее ценная часть ствола, примерно метров шесть в длину, из нее выпиливаются доски и другие дорогие лесоматериалы, а верхняя часть ствола — балансы — идет на производство целлюлозы и стоит дешевле.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Константин Кокошкин
Стоимость пиловочного сырья в последние годы выросла в 2–3 раза, а 90% лесозаготовок приходится на 28% площади лесов, притом что площадь лесов, арендованных для заготовки древесины, сокращается. «Цена растет, потому что падает предложение этих видов лесоматериалов на рынке. Их недостаток обусловлен истощением ценных спелых насаждений в эксплуатационных лесах в результате бессистемных рубок и отсутствия лесовосстановления», — заявил автор исследования, ведущий научный сотрудник ЦЭПЛ РАН Юрий Гагарин.
Рубить нельзя восстановить
Снижение доли хвойных пород в федеральном лесном фонде и расчетной лесосеке (предельный годовой объем лесозаготовки) идет последние 25 лет. По данным Концепции интенсивного использования и воспроизводства лесов, эта доля снизилась с 1956 по 2018 год для основных лесозаготовительных субъектов РФ на 10–15% (Вологодская область, Карелия, Коми) и на 30% для такого важнейшего лесопромышленного региона, как Архангельская область, говорят в Центре ответственного природопользования.
В ближайшее время Россия может столкнуться с жесточайшим дефицитом сырья не только для роста, но и для сохранения объемов производства изделий механической обработки древесины пиломатериалов, фанеры. Сейчас, по данным ЦЭПЛ, в лесах Европейско-Уральской части России преобладают спелые и перестойные леса, им больше сотни лет, и их 45%. Запасы древесины в таких старых лесах неоднородны: 59% и 77% от площади лесов в Приволжском и Центральном федеральных округах содержат мягколиственные порослевые насаждения, чья древесина почти непригодна для лесопиления, ее можно использовать только в качестве сырья для производства древесных плит, целлюлозы или топлива. В Северо-Западном и Уральском федеральных округах, где тоже преобладают перестойные леса, в основном растут хвойные породы деревьев, но их большая часть, 76% в Северо-Западном ФО и 77% в Уральском ФО, низкопродуктивна.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Алексей Майшев
При этом ученые утверждают, что оставшиеся деревья низкого качества, так как принадлежат к низким I–III классам бонитета, то есть они тонкоствольные, невысокие и экономически невыгодные. «К четвертому и пятому классу бонитета относятся тонкомерные деревья, часто растущие на заболоченных участках, которые арендаторам не выгодно заготавливать. Арендаторам коммерчески интереснее рубить деревья I–III бонитета, которые дают высокий выход пиловочника и балансов и тем самым хорошо окупают затраты на прокладку дорог и вырубку лесосек», — говорит заместитель руководителя Центра ответственного природопользования Андрей Птичников.
По его словам, в связи с высокой заинтересованностью арендатора в вырубке высокобонитетных насаждений нередко возникает переруб расчетной лесосеки по таким насаждениям, в то же время по низкобонитетным насаждениям часто встречается недоруб расчетной лесосеки. Это является причиной нарастающего дефицита хвойного пиловочника, что в свою очередь говорит об истощительном характере лесопользования.
Еще одной причиной дефицита ценных пород деревьев является отсутствие должного лесовосстановления в российских лесах. Эта проблема характерна для СЗФО, УФО, Приморья и Поволжья. «По закону ответственными за лесовосстановление являются арендаторы. Это они должны высаживать деревья в объеме, равном вырубленному, и обязательно отслеживать состояние деревьев в будущем. Однако, к сожалению, это не всегда и не везде происходит. У нас сотни тысяч брошенных гектар, где вместо бывшего дорогого хвойного леса или голое место, или растет береза и осина», — говорит к.б.н., советник главы Росприроднадзора Амирхан Амирханов.
Фото: РИА Новости/Михаил Воскресенский
В целом профильные региональные министры признают наличие проблемы и говорят о сделанном. Например, в Башкирии из 10 млн годового запаса леса всего 10% составляют качественные хвойные леса. «Так исторически сложилось, то именно хвойных пород у нас произрастает мало, а те, что есть, растут преимущественно в горах, куда без нужной инфраструктуры не добраться. Ценные породы деревьев вырубали в последние годы нещадно, лесовосстановление не проводилось. Но теперь мы проводим его как нужно, регулярно высаживаем хвойные, правда, спилить и продать их можно будет не раньше чем через 30–40 лет», — говорит министр лесного хозяйства республики Башкортостан Марат Шарафутдинов.
Лесовосстановление на местах проводится, однако всё зависит от местных властей. В Архангельской области, 28 млн га территории которой занимают леса, вырубаемые в течение десятка лет, в прошлом году высадили 82 тыс. га новых саженцев. «Мы должны были высадить около 77 тыс. га саженцев архангельской сосны, березы. У нас преобладают деревья второго-третьего класса бонитета, мы стараемся выращивать деревья из качественных семян, в прошлом году вырастили 18 млн штук сеянцев, из них 11 млн имеют высокие наследственные качества. Поэтому лесовосстановлению мы уделяем большое внимание, арендаторов, пренебрегающих обязанностями по уходу за высаженными саженцами, мы штрафуем», — говорит министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Игорь Мураев.
Фото: РИА Новости/Виталий Тимкив
Как окупятся усилия местных властей, станет ясно не раньше, чем деревья вырастут. Пока что эксперты констатируют: из-за многолетних сплошных рубок и отсутствия должного лесовосстановления в регионах исчезли ценные породы деревьев. Например, в Приморье почти не осталось корейского кедра из-за отсутствия системы его восстановления, хотя раньше порода занимала более 2 млн га. По мнению одного из местных экспертов лесной отрасли Александра Олиференко, в советское время кедровые саженцы поставляли в регион регулярно. Но действующая система ведения лесного хозяйства обесценила труд многих поколений лесников и лесоводов, направленный на возрождение приморских кедровников. «При данных темпах лесовосстановления и при условии даже полного прекращения сплошных рубок и полного отсутствия каких-либо природных катаклизмов и лесных пожаров, закрытие имеющегося в Приморье фонда лесовосстановления (125,2 тыс. га) произойдет не ранее чем через 1500 лет», — говорит эколог Александр Олиференко.
Нарушить границы и вырубить
Экстенсивное управление лесным хозяйством ведет к уничтожению резервных лесов, то есть тех, где пока не идет лесозаготовка. В недалеком будущем Россия столкнется с острейшим дефицитом сырья не только для роста, но и для сохранения объемов производства изделий механической обработки древесины. «Трудно сказать, когда наступит этот момент. Но когда это произойдет, лесозаготовители начнут вырубать защитные и малонарушенные леса, средневозрастные и приспевающие насаждения, не достигшие возраста рубки. К сожалению, именно этот путь под предлогом интенсификации лесопользования предлагается сегодня в качестве инструмента ресурсного обеспечения лесной промышленности. Несомненно, что такие решения приведут к нарушению принципов непрерывности лесопользования в экономически развитых регионах и снижению экологического потенциала защитных лесов», — отметил Юрий Гагарин из ЦЭПЛ.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Алексей Майшев
Ученые Центра ответственного природопользования говорят, что экстенсивная модель лесопользования невыгодна экономически: для производства одного кубометра древесины тратится в 2–3 раза больше площади. К тому же компании постоянно продвигают фронт заготовок в сторону ранее неосвоенных, малонарушенных лесов, удаляясь от населенных пунктов. Вследствие этого возникают дополнительные расходы по строительству дорог, введение вахтового метода лесопользования, возрастают затраты на охрану и защиту лесов от пожаров.
«Такая тенденция наблюдается на Севере ЕТР, Сибири и отчасти на Дальнем Востоке. Она ярко прослеживается после 2010 года, когда стали реализовываться приоритетные проекты в области освоения лесов, возрос объем лесозаготовки. Тенденция наблюдается, например, в Архангельской области, где лесопромышленные предприятия (ГК УЛК) начали осваивать массив малонарушенных лесов в Лешуконском районе Архангельской области. Объявлено о начале освоения лесов на севере Красноярского края в Богучанском, Кежемском и Эвенкийском районах», — говорит заместитель руководителя Центра ответственного природопользования Андрей Птичников.
Отраслевые эксперты заявляют, что изменение модели лесопользования с экстенсивной на интенсивную необходимо, параллельно с этим нужно усиливать лесную охрану и институт лесничих. «Много лет назад у института лесничих, который насчитывал более 100 тыс. человек в стране, были сильные полномочия, но сейчас их почти не осталось, они не могут в полной мере осуществлять контроль за всеми процессами в лесах», — говорит Амирхан Амирханов из РПН.
Фото: РИА Новости/Александр Кряжев
Низкие зарплаты и отсутствие жилья — вот причины кадровых проблем лесничеств. Нагрузка на сотрудников большая. Директор Шимского лесничества в Новгородской области Александр Золотухин говорит, что работа может быть парализована, если уйдут еще хотя бы два человека, — впятером следить за 315 га леса в трех муниципальных районах станет невозможно. Такого кадрового некомплекта Золотухин, работающий в лесничестве с 1992 года, не помнит. «На 12 лесничеств семь лесничих, это мало очень. Нам нечем привлекать новые кадры. В постсоветское и советское время на лесных кордонах лесничим и их семьям давали жилье, а зарплата как-то позволяла кормить свою семью и жить самому. Сейчас квартиры мы новым кадрам предоставить не можем. Голый оклад у нас составляет 11 тыс. рублей, с премиями и надбавками можно заработать примерно 25 тыс. рублей, на такие доходы человек вряд ли сможет купить жилье. Нам нужно удержать наши кадры, иначе мы не сможем контролировать порядок в лесу», — говорит Александр Золотухин.
Проблема кадрового некомплекта характерна для всех регионов России. Например, в Калининградской области, в которой расположено около 30 га леса, трудится всего шесть участковых лесничих. «У нас две вакансии, должность лесничего совмещает даже главный лесничий. А территория у нас огромная», — говорит инженер по охране и защите лесов Алина Розова.
Экстенсивная модель лесопользования, отсутствие должного лесовосстановления и практическое уничтожение института лесничих привели к массовому исчезновению высококачественных пород деревьев в российских лесах. Если тренд не изменится, то в будущем деревообрабатывающая отрасль может столкнуться с дефицитом сырья, из-за чего придется вырубать защитные и малонарушенные леса. Как пишут ученые Центра экологии и пользования лесами в исследовании «Ресурсный потенциал российских лесов»,«к причинам сохранения экстенсивного лесопользования следует отнести, прежде всего, устоявшееся мнение о неисчерпаемости лесных ресурсов России, их достаточности для роста лесозаготовок». В тексте сказано, что весь лес в границах земель лесного фонда России занимают менее 70% территории, а площадь экономически доступных лесов (то есть тех, которые можно спилить и продать) не превышает 320–340 млн га, то есть менее 35% площади земель лесного фонда.
Этот возмутительный факт попросил особо отметить в протоколе заседания заместитель руководителя Рослесхоза Алексей Венглинский. Такой подход может вызывать лишь недоумение, ведь первый ландшафтный пожар на ООПТ возник в середине января: тогда вспыхнул Астраханский биосферный заповедник, который затем не раз горел, а пройденная огнем площадь превысила 7 тысяч га. С приходом весны и вовсе заполыхала вся особо охраняемая часть России — от Магаданского заповедника до памятника природы «Черное озеро» в Ульяновской области. Министр Александр Козлов ещё в апреле объявил, что ООПТ будут на подрядной основе охранять от пожаров региональные службы реагирования, на что обещал выделить свыше 4 млрд рублей. Видимо, по этой причине чиновники профильного департамента Минприроды решили окончательно расслабиться и теперь игнорируют вопросы, связанные с защитой подведомственных ООПТ. Но несмотря на обещанные суммы, далеко не все огнеборцы стали вовремя получать деньги за свой опасный труд. Стало известно, что сотрудникам Уральской базы авиационной охраны лесов до сих пор не выплатили за май, задолженность уже превысила 40 млн рублей, хотя они тушили леса в Ханты-Мансийском-Автономном округе, Свердловской и Курганской областях, не деля их на обычные и реликтовые. Но такие «мелочи» федеральных чиновников, похоже, заботят мало. Так, в день заседания штаба Рослесхоза — 15 июня в Магаданской области полыхала ООПТ на площади 350 га. Но тогда это была лишь одна горячая точка на заповедной карте России. Сейчас бездействие бюрократов привело к тому, что к ней присоединились еще три ООПТ — в Красноярском крае, Тыве и Бурятии. Там сгоревшие площади заповедных мест скоро сравняются с площадями, по которым огонь прошел на землях лесного фонда.
По результатам проведения проверки Генпрокуратурой России принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности международной неправительственной организации «World Wide Fund for Nature» («World Wildlife Fund», «WWF», «Всемирный фонд природы») (Швейцария). Фактически так называемая природоохранная и экопросветительская деятельность под руководством подданного Великобритании Н. Исделла используется «WWF» в качестве прикрытия для реализации проектов, которые формируют угрозы безопасности в экономической сфере. Так, под предлогом сохранения окружающей среды «WWF» ведется деятельность, направленная на воспрепятствование реализации политического курса страны по промышленному освоению Арктики, природных ресурсов на приарктических территориях, разработке и легитимизации ограничений, способных послужить основанием для переноса трассы Северного морского пути в сторону исключительной экономической зоны США. Инициативы «WWF» направлены на крупные предприятия, занятые в сфере энергетики, нефтегазовой отрасли, а также занимающиеся разработкой месторождений полезных ископаемых и драгоценных металлов. Применительно к предприятиям, часть из которых является исполнителями национальных программ, «WWF» сформирована сеть подконтрольных экологических некоммерческих организаций для сбора информации об экологической обстановке в регионах России в контексте работы крупных промышленных комплексов и подготовке «независимых» оценок тенденциозного характера, направленных на сковывание экономического развития Российской Федерации. Организация сформировала рейтинг экологической ответственности российских компаний в различных сферах, а также отраслевые рейтинги открытости экологической информации, в частности нефтегазовые, энергогенерирующие, горнодобывающие, металлургические. При этом формирование указанных рейтингов тенденциозно ведется в соответствии с субъективными стандартами и критериями, разработанными «WWF», которая самостоятельно определяет предприятия, достойные получения «зеленого статуса». Организация оказывала материальную и методическую поддержку российским некоммерческим организациям, включенным в реестр иностранных агентов («Друзья Балтики», «Экологическая вахта Сахалина» и др.), члены которых привлекались к административной ответственности за совершение правонарушений в связи с принятием участия в несогласованных массовых мероприятиях протестного характера, что свидетельствует о вмешательстве во внутренние дела Российской Федерации.
Данный обзорный материал получился благодаря принципиальной позиции сотрудников Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и лично ее прокурору Александру Илюшину и Волгоградскому межрайонному прокурору Сергею Прокофьеву.
Когда наша редакция и МРОО «Экологическая безопасность» в 2022 году была в командировке рыборазводных заводах на выпуске мальков осетровых рыб в Астраханской и Волгоградской области, то еще тогда у редакции возникли вопросы по эффективности работы рыборазводных предприятий по восстановлению численности осетра в реке Волга и Каспийском море и даже редакцией был написан материал « Что разводят в Астрахани Осетров или бюджет РФ».
В мае 2023 года у редакции была встреча в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, в том числе и по указанной проблеме и вот что нам стало известно.
С 2021 года Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, с учетом расширения территориальной компетенции, осуществляет природоохранный надзор на территории всех прикаспийских субъектов Российской Федерации.
Выполняя поставленную Генеральным прокурором Российской Федерации задачу Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проанализированы актуальные проблемы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов прикаспийских регионов.
Установлено, что за период с конца 90-х годов по настоящее время, в результате потребительской и безответственной эксплуатации водных ресурсов Волжско — Камского бассейна, произошла экологическая катастрофа. Годовой объем Волжского стока был перераспределен так, что 60 % воды сбрасывается через гидороагрегаты в осенне-зимний период. В период эксплуатации Волги с 30-х до 90-х годов зимой сбрасывалось не более 40 % годового Волжского стока, а в природных, естественных условиях зимой, до строительства гидроэлектростанций, текло не более 20 % воды.
Зимний попуск воды влечет крайне негативные последствия для всего Волжского бассейна и Каспийского моря, выразившиеся в обмелении и заиливании реки Волги, ее притоков и Волжских водохранилищ в летний период, катастрофической гибели рыбных запасов всех рек европейской части России и Каспийского моря (маловодье и недостаточность кислорода в воде), опустыниванию территорий, особенно нижней Волги. Как пример, происходящее сейчас осушение Волго-Ахтубинской поймы, гибель ее флоры и фауны. Данная проблема касается всех прикаспийских регионов, поскольку 80 % воды в Каспий поступает из Волги. На территории Волжского бассейна проживает 60 % населения России. На Волге и Каме расположено 11 водохранилищ, которые вместе с Каспийским морем образуют единую систему.
Самым ярким показателем экологических проблем Волги и Каспия является катастрофическое сокращение водных биоресурсов, за короткий 20 летний период, что создает реальную угрозу не только экологической, но и продовольственной безопасности России.
Результаты надзора позволили выявить основные причины ухудшения состояния рыбохозяйственной отрасли и вскрыть крайне негативную динамику. Даже уловы такого распространенного промыслового вида как вобла, составлявшие в середине прошлого века свыше 100 тысяч тонн, упали к 2021 году до 1 тысячи.
Катастрофическое положение сложилось с осетровыми видами рыб, которые всегда являлись одним из национальных богатств России.
Нами изучены труды признанных ученых рыбохозяйственной экологии и охране биологических ресурсов водоемов, советского и современного периодов, научные исследования отраслевых учреждений, проведены встречи с ведущими специалистами Волжско-Каспийского и Волгоградского филиалов Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии. Совместно с учеными состоялись выезды на нижневолжские нерестилища, рыбоводные заводы, гидросооружения.
Полученный материал послужил аналитической базой для проверки исполнения рыбоохранного законодательства, проведенной в 2022 году. Проблема сохранения биологического разнообразия обсуждена на координационном и межведомственных совещаниях, расширенном заседании коллегии с участием научного сообщества.
Достоверно установлено, что основной проблемой прикаспийских регионов является катастрофическое снижение запасов осетровых и иных видов рыб до критически низких значений. Так, за последние 30 лет численность осетровых снизилась с 90 до 8 миллионов экземпляров, а отдельные виды находятся на грани полного исчезновения.
Иллюстрируя масштабы проблемы, отмечаем, что если в 1990 году уловы осетровых составляли почти 12 тысяч тонн, функционировало 8 плавучих рыбоперерабатывающих завода, отгружалось на экспорт более 100 тонн икры, то уже через 10 лет добыто всего 470 тонн и экспортировано 25 тонн икры. А с 2000 года в России полностью прекращен промышленный вылов осетровых.
Даже численность популяции такого распространенного промыслового вида как вобла, добыча которой в середине прошлого века составляла свыше 100 тысяч тонн, оценивается как депрессивная. Уловы в Астраханской области с 1990-х годов к 2021 году упади с 20 до 1 тысячи тонн.
Между тем в лучшие годы дельта Волги и Волго-Ахтубинская пойма с апреля по июль превращалась в сплошное мелководное «море» на десятках тысяч квадратных километров которого шел массовый нерест воблы, леща, осуществлялось хорошее пополнение их запасов и устойчивые уловы на многие сотни тысяч тонн, обеспечивая тем самым продовольственную безопасность страны.
Произошедший кризис обусловлен тем, что в 2021 году на нижневолжских естественных нерестилищах произведено всего 15,4 миллионов личинок осетровых, в основном стерляди, что эквивалентно нересту лишь нескольких сотен экземпляров производителей осетровых. Тогда как до 1990-х годов нерестилищ достигало 1,2 миллионов экземпляров осетровых, от которых появлялось более 900 миллионов личинок, главным образом севрюги и осетра. Личинок белуги не обнаруживают с 2009 года.
По расчетам специалистов для поддержания численности осетровых и сохранения естественного воспроизводства в Каспийском море необходимо ежегодно пропускать на места размножения не менее 200 тысяч самок осетра, 110 тысяч — севрюги и 2,5 тысяч — белуги.
Ничтожен вклад и искусственного воспроизводства в восстановление популяции осетровых. Так, 11 государственными рыбоводными заводами в 2021 г. в естественную среду обитания выпущено лишь 40 миллионов экземпляров, что эквивалентно участию в нересте единичных производителей (порядка 200 особей русского осетра, 25 — белуги, 8 — севрюги).
Существующие объемы искусственного воспроизводства осетровых не только не могут обеспечить восстановление, но и сохранение видов, а также исключают оперативное восстановление их численности, поскольку ежегодно выпускается лишь 10% от количества, рекомендованного рыбохозяйственной наукой.
Даже при значительном увеличении объемов выпуска на восстановление естественной популяции белуги потребуется 50 лет, русского осетра — 20 лет, севрюги — 11 лет, поскольку научными исследованиями определено, что половозрелого возраста достигает лишь 1% выпущенной молоди.
Прокуратурой установлено, что фундаментальной причиной катастрофического снижения запасов рыб стало нарушение условий их естественного воспроизводства в Волге в результате ее зарегулирования Волжско-Камским каскадом ГЭС, изменившим внутригодовое распределение стока реки, в результате которого перестало обеспечиваться оптимальное обводнение нерестилищ.
При этом большая часть воды в Каспийское море поступает из реки Волга, которая отвечает за 80 % притока (реки Кура-Аракс — 6,3 %, Урал — 3 %, Терек — 2,5 %). Во многом Волга формирует и условия воспроизводства осетровых и иных видов рыб.
После строительства Волгоградской плотины (1958 г.) сохранение генофонда проходных рыб стали обеспечивать только нерестилища, расположенные на коротком участке Волги протяженностью лишь 500 километров от Каспийского моря до плотины.
В конце 20 века произошла деформация волжского стока, который был перераспределен так, что 60% воды сбрасывается через гидроагрегаты в осеннее-зимний период, а 40% в весенне-летний, в результате чего объёмы и сроки пропуска воды через плотины перестали обеспечивать оптимальное обводнение нерестилищ. Согласно выводам специалистов Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии рыбе элементарно не хватает воды, той самой которая сброшена в зимний период — до наступления сроков размножения рыб.
Зимний пропуск воды не только бесполезен с рыбохозяйственной точки зрения, но и влечёт крайне негативные последствия. Выше плотины происходит гибель кормовых ресурсов рыб в процессе осушения ложа водохранилищ, вымерзанием значительных площадей прибрежной зоны водоемов, что приводит к гибели кормовой базы рыб. Ниже плотины он вызывает потревоженность нерестилищ и зимовальных мест рыбы.
Более того, в новых условиях на коротких отрезках времени стали происходить резкие колебания уровня и скорости течения, чего не было до зарегулирования стока, вызывающие осушение мест нереста и гибель икры и молоди. Амплитуда колебаний уровня составляет 1,5-2 метра.
Вместе с тем еще до возникновения правил рыболовства существовали жесткие государственные и общинные ограничения запрещающие тревожить рыбу во время нереста вплоть до недопустимости посторонних шумов — колокольного звона, ударов весел о воду.
Наукой определены рекомендации по величинам и срокам оптимального стока воды через Волгоградскую плотину: продолжительность паводка должна доходить до 80 — 85 суток с момента наступления нерестовых температур и в любом случае составлять не менее 60 дней, колебания стока при этом не должны превышать 0,5 метров.
Однако существующее регулирование работы ГЭС приводит к тому, что продолжительность половодья в отдельные годы (2006, 2011, 2015, 2019 гг.) опускается до 28 суток и в большинстве остальных случаев менее 60, за которые икра биологически не способна развиться до жизнеспособных стадий.
Таким образом, лишь тонкая настройка водного режима каскадов водохранилищ способна кардинально изменить ситуацию с восстановлением запасов водных биоресурсов. Необходимо переориентировать режим пропуска воды на Нижнюю Волгу с осенне- зимнего периода на весенне-летний.
Не отвечают существующим потребностям и объемы рыбохозяйственной мелиорации, призванной обеспечивать благоприятные условия для биоресурсов, путем расчистки водных объектов от иловых отложений, растительности и незаконных орудий лова.
Так, до 1992 года объемы работ по расчистке каналов-рыбоходов (дноуглублению) в Астраханской области достигали 13 миллионов кубических метров, а по итогам 2021 года составили лишь 1 миллион кубических метров.
Президентом Российской Федерации неоднократно давались поручения (от 22.09.2007 № Пр-1681, 17.08.2011 № Пр-2607, 16.08.2013 №Пр-1943, 06.06.2019 № Пр-1002) об оптимизации попусков воды через гидроузлы Волжско-Камского каскада в Нижнюю Волгу с учетом потребностей рыбного хозяйства.
Результаты анализа достоверно указывают на то, что без решительного государственного вмешательства вопрос сохранения Каспийских популяций осетровых видов рыб, восстановления экологического баланса прикаспийского региона и его продовольственной безопасности решить невозможно.
В целях восстановления биоразнообразия прикаспийских регионов, предотвращения исчезновения ценных и особо ценных видов рыб назрела необходимость разработки и принятия государственных комплексных программ, нацеленных на спасение русского осетра, которые должны охватывать следующие основные направления:
создание условий для возобновления естественного воспроизводства:
формирование благоприятного водного режима за счет рационального использования водных ресурсов каскада в целях последующего перераспределения стока {успешное решение данной задачи позволит оптимизировать темпы естественного воспроизводства не только осетровых, но и частиковых видов рыб, увеличит их последующий промысловый возврат);
расчистка каналов рыбоходов, создание условий для обводнения нерестилищ;
обеспечение беспрепятственного прохода производителей к местам нереста путем тотального пресечения рыбного браконьерства на путях миграции водных биоресурсов;
формирование на базе Российской академии наук самостоятельного научно-исследовательского кластера по изучению проблемы сохранения осетровых, мониторингу состояния и функционирования экосистемы Каспийского моря по аналогии с существовавшим ранее Центральным научно-исследовательским институтом осетрового хозяйства;
проработка вопроса о создании в северной части Каспийского моря, дельте Волги и Волго-Ахтубинской пойме «заповедной зоны», режим которой позволит обеспечить оптимальные условия для развития рыбного хозяйства и рекреационной деятельности.
2. искусственное воспроизводство осетровых видов рыб:
реконструкция осетровых заводов в целях увеличения производственных мощностей;
увеличение объемов искусственного воспроизводства осетровых видов рыб до рекомендованных рыбохозяйственной наукой значений;
формирование репродуктивного стада осетровых как на государственных, так и частных осетровых рыборазводных заводах для обеспечения искусственного воспроизводства, сохранения биоразнообразия популяции;
развитие товарного осетроводства (позволит снизить давление на популяцию осетровых в дикой природе)’,
международное сотрудничество с прикаспийскими государствами:
разработка международной нормативно-правовой базы по рациональному использованию и сохранению природных ресурсов Каспийского моря с учетом его специфики и с акцентом на различные аспекты его устойчивого развития (существует необходимость вернуться и продолжить работу над доработкой с учетом современных реалий Модельного закона о сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них, принятого на двадцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 23-16 от 17 апреля 2004 года).
нормативное закрепление с прикаспийскими государствами соразмерного участия в сохранении осетровых, включая временный запрет вылова осетровых для коммерческих целей, увеличение производительности рыборазводных заводов и, как следствие, увеличение выпуска молоди;
создание в странах региона национальных коллекций образцов осетровых из дикой природы и обеспечение официального обмена эталонными образцами осетровых между национальными и международными научными органами;
осуществление международного мониторинга состояния экосистемы Каспийского моря.
Ну и также, по мнению редакции и МРОО « Экологическая безопасность» необходимо срочное создание так называемых «Рыбохозяйственных заповедных зон» в местах нереста осетра, по аналогии как сейчас создаются на Камчатке по лососевым видам рыб.
Свое личное мнение и оценочное суждение журналиста, основанное на имеющихся документах и материалах изложил С.Мылов
В разгар пожароопасного сезона Минприроды подготовило проект очередного бессмысленного документа под названием План первоочередных мероприятий (дорожная карта) по повышению эффективности мер по охране лесов от пожаров на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Предполагается, что после согласований с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти План утвердит вице-премьер Виктория Абрамченко.
Львиная доля его мероприятий — разработка нормативных правовых актов правительственного и ведомственного уровней: нормативы обеспеченности заповедников и нацпарков техникой и средствами пожаротушения; схемы применения наземных и авиационных сил пожаротушения; установление требований пожарной безопасности и содержания земельных участков, занятых зарослями камыша; методика исчисления вреда, причинённого возгораниями на непокрытых лесом участках; утверждение методических рекомендаций по подготовке ФГБУ, осуществляющих управление ООПТ федерального значения, к пожароопасному сезону.
Непонятно почему эти документы нельзя было разработать и принять раньше. Ведь для директора заповедного департамента Минприроды Ирины Макановой борьба с пожарами на ООПТ — приоритетная задача, над решением которой нужно было трудиться заблаговременно, а не в июне, когда заповедники и нацпарки вовсю полыхают.
При этом из реальной конкретики в проекте Плана — уже реализованныемероприятия: тренировки для сотрудников ООПТ, утверждение планов тушения лесных пожаров, а также заключение договоров с ФБУ «Авиалесоохрана» (сделано в марте 2023 года). Зачем нужно «подкладывать» на подпись вице-премьеру Абрамченко дорожную карту с перечнем того, что было сделано в текущем порядке, тоже неясно.
В проекте документа присутствуют пункты, предусматривающие выделение дополнительного финансирования на подготовку к пожароопасному сезону 2024-2025 годов. Правда,определить потребность по линии Минприроды не представляется возможным, поскольку подчинённые госпожи Макановой, видимо, в очередной раз ошиблись с нулями (в пункте 3.1 указана ежегодная сумма 1885977,7 млн рублей, то есть запросы исчисляются в триллионах!)
Управление делами Президента (нацпарк «Крымский») и ФСО (заказник «Завидово») подошли к делу гораздо профессиональнее: их дополнительные потребности на 2024 и 2025 годы составляют 1,1 млрд и 1,09 млрд рублей соответственно (на капитальные ремонты, наземное и авиационное патрулирование, оснащение противопожарных формирований).
К новости выше добавим, что Общественный совет при Рослесхозе официально пригласил на свое заседание 22 июня по теме пожаров представителей Департамента по ООПТ Минприроды, конкретно госпожу Маканову. Ответа нет. Будет ли кто-либо от данного Департамента на заседании послезавтра…
Во время проверки мы выявили незаконное захламление территории Кировского района Волгограда отходами V класса опасности. По вине предприятия участок площадью почти 4 тыс. кв. метров оказался под завалами 14 тыс. кубометров мусора. Концентрация загрязняющих веществ в почве по ряду показателей значительно превышена. Но добровольно оплатить ущерб почвам руководство «Волгоградской ГРЭС» отказалось и решило оспорить наши требования. Рассмотрев материалы дела, суд встал на сторону Службы. Теперь наша задача — проконтролировать, чтобы средства были взысканы в полном объёме. Такие платежи сейчас окрашены и идут на восстановление окружающей среды, пострадавшей от безответственных действий природопользователей.
Отдых на Селигере вошел в число самых популярных и востребованных мест отдыха среди туристов и уже в этом году занял 7 место после знаменитых мест Турции и Краснодарского края. Много изменилось в жизни горожан, которые стремятся во время праздничных и выходных дней приехать в отдаленные уголки этой местности, которая бы могла стать благоприятной и безопасной для всех членов семьи. Многие выбирают именно те места, в которых можно провести выходные с пользой для здоровья.
Вот и мы, студенты 2 курса ТвГТУ (Тверского Государственного Технического университета) факультета природопользования и инженерной экологии, проходили производственную практику на базе МРОО “Экологическая безопасность” в Тверской области Осташковского района на острове Хачин в деревне Волоховщина.
Вы знаете, как здесь красиво! А какая природа!
МРОО “Экологическая безопасность” предоставили нам уютное жилье со всеми удобствами, транспорт, моторную лодку, на которой мы выезжали на рейдовые мероприятия вместе с нашим руководителем практики Нагаевой Татьяной Карповной. На занятиях мы осваивали природоохранные положения по ООПТ, земельный кодекс, учились писать отчеты по рейдовым мероприятиям, обращения в прокуратуру и т.д.
Проблемы экологии волнуют всех. Это вполне объяснимо, ведь мы хотим жить в благоприятной среде. Об экологической обстановке в стране говорил и Президент – В.В.Путин, который неоднократно отмечал, что для каждого из нас бережное отношение к природе должно стать образом мышления и нормой жизни. Неудивительно, что экологическая проблема все больше обсуждается в обществе. Как случается, что законодательство не работает? Нужно, конечно, его еще совершенствовать. И все же есть факт попустительства на местах, а вот человеческого фактора, как мы выявили, пока больше. Это видно из наших рейдовых мероприятий по многим ООПТ, находящимся поблизости от острова Хачин.
На ООПТ “Остров Хачин” мы выявили нарушения природоохранных положений, а именно, создание несанкционированной дороги, а также снятие плодородного слоя почвы.
Страшно представить, как по причине, опять же человека и работы тяжелой техники, пересох родник. А сколько увидели еще нарушений после санитарной рубки леса после ветровала?
Съездили мы и на противоположный берег — на ООПТ “Муравьиный”, где обнаружили отдыхающих туристов, которые разжигали костры и ставили палатки на все праздничные дни, что не допускается по природоохранным положениям, а также зафиксировали оставленные огромные кучи мусора и бутылок, что нас очень огорчило.
На практике мы не только выявляли нарушения природоохранного законодательства, но и отдыхали. Председатель МРОО “Экологическая безопасность” Мылов Сергей Александрович организовал нам поездку в Нило-Столобенскую пустынь, о которой мы только слышали. Поднявшись на смотровую площадку, мы увидели прекрасный вид озера Селигер. Непередаваемое красивое зрелище! Такое место надолго запомнится нам!
Но после этого прекрасного пейзажа мы посетили ООПТ “Троеручица”, которое находится недалеко от монастыря, На территории ООПТ «Троеручица» Осташковского городского округа выявлены факты обустройства места отдыха путем установки туристических палаток и разведения костра. Также размещение транспортных средств, находящихся в береговой полосе. Выявленные факты являются нарушением требований Федерального закона «Об охране окружающей среды». Из беседы с туристами, которые приехали из разных областей, мы поняли, что они не осведомлены о положении по нахождению на ООПТ и, конечно же, сетуют на то, что по дороге на ООПТ нет информационных стендов о том, какие правила здесь необходимо знать.
Наши рейдовые мероприятия продолжались каждый день, и самым грязным местом оказался белый песок вблизи деревни Задубье. Разбросанный мусор хаотично лежал по всей территории, а одна куча была неописуемых размеров, везде пластиковые бутылки, консервные банки и наполненные мусором пакеты.
Как могло такое случиться? Неужели ни у кого не дрогнуло сердце?
Как можно было покидать место отдыха, оставляя мусор за собой? А кто должен убирать этот мусор? Почему его не убрали за это длительное время? Куда смотрело Министерство Природных ресурсов Тверской области, которое не проконтролировало за отдыхающими еще с прошлого сезона? Ведь накопленный мусор – это результат нахождения длительного и бесконтрольного времени отдыхающих на территории ООПТ.
Неужели все забыли о том, зачем нужно беречь природу? Если люди продолжат губить окружающую атмосферу и превратят места отдыха в техногенную свалку, то дни нашей жемчужины — Селигера будут сочтены.
Дни летели быстро, и подошла к концу наша производственная практика, которая оставила разные впечатления, и, где нас научили многому. Считаем, что такая практика пойдет всем на пользу. Это хорошее закрепление того, что мы обычно слушаем на лекциях в университете.
Мы благодарим Межрегиональную Общественную организацию “Экологическая безопасность” за предоставленную возможность увидеть все своими глазами и попробовать применить полученные знания на практике.
Алена Чеснокова,студентка 2 курса ТвГТУ (Тверского Государственного Технического университета) факультета природопользования и инженерной экологии.
В Кувейте загорелась свалка автошин. Площадь пожара уже составляет 25 тысяч квадратных метров, пламенем объято около 50 млн шин. Пожар виден даже из космоса. Уже неделю в атмосферу Земли выбрасываются тонны канцерогенных бензола, ксилола, этилена и ацетона. Кстати, этой свалке в Кувейте около 30 лет, и шины туда свозятся со всего мира. Вот такая «защита окружающей среды» — свезли все шины вместо утилизации в Кувейт и можно дальше рассказывать о борьбе с глобальным потеплением
Сегодня «Авиалесоохрана» вынуждена констатировать, что психологический порог пройден, причем «огонька поддали» те регионы, откуда меньше всего ждали беды: Алтайский край, где три пожара охватывают территорию почти в 4,5 тысячи га, и Красноярский край, где сегодня полыхают как минимум 2,3 тысячи га. Вместе с тем несколько дней назад Федеральный штаб по координации тушения лишь вскользь обозначил риски в субъектах РФ, наиболее горимых сейчас. Все внимание головных чиновников уходит на переброску лесного «спецназа» из одного региона в другой: так, из Омской области дополнительно отправили 50 профессионалов для ликвидации пожаров в ХМАО. Однако это мало помогло автономному округу, который сохраняет лидерство по ежедневно сгорающим площадям: только вчера там погибло 5,7 тысяч га, а сегодня – ещё 5,2 тысяч га. Причем в Югре горят и особо охраняемые природные территории: в заповеднике «Юганский» с 6 июня не могут справиться с пламенем, которое за пять дней развернулось с 19 до 200 га. Всего по стране от пожаров спасают еще три заповедника – «Башкирский», «Магаданский» и «Убсунурская котловина» в Тыве. Но их число может кратно возрасти: «Авиалесоохрана» признаёт, что в ближайшие выходные ситуация с пожарами может значительно осложниться «в связи с ростом рекреационной нагрузки на природные территории», поскольку отдыхающие способны в честь Дня России продолжить изготовление шашлыков в заповедных зонах.
