— Отдельно хотел бы остановиться на вопросах соблюдения законодательства о недрах. Причем не только в разрезе экологии. По сути, речь идет об обеспечении воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, рациональном использовании и охране этого фундамента экономики для нынешнего и будущих поколений народов России. Однако итоги проведенной нами в прошлом году проверки показали, что поиск и оценка почти 90 % (197 из 228 видов) разведанных стратегических запасов десятилетиями не осуществлялась. Большая их часть многие годы ввозилась из-за рубежа. Вскрыты многочисленные факты добычи полезных ископаемых при отсутствии лицензии и другие нарушения, приводящие к уничтожению экосистем. О состоянии законности в этой сфере мною проинформирован Глава государства. Под нашим контролем Минприроды, Роснедрами и Росприроднадзором принимаются меры по устранению нарушений. Таким образом, выводы Генпрокуратуры (особенно если они действительно доложены Главе государства) весьма неприятны как для Минприроды, так и для Федерального агентства по недропользованию. Поэтому ответ на вопрос, заданный господином Козловым, очевиден: результаты работы геологов этого столетия нигде не терялись, их попросту нет. А вот почему их нет — этот вопрос Козлову следует задать самому себе, стоя перед зеркалом. Напомним, о проблемах недропользования, в частности хищнической золотодобычи в Амурской области, мы много писали, например здесь и здесь. А с полным текстом выступления Игоря Краснова можно ознакомиться на сайте Генпрокуратуры.
В 2022 году наша страна, ее многонациональный народ далеко не первый раз в своей истории продемонстрировали способность достойно отвечать на вызовы, посягающие на суверенитет и само существование России.
Проведение специальной военной операции и последовавшая за ней небывалая внешняя агрессия сплотили людей, мобилизовали все внутренние ресурсы, скорректировали векторы социально-экономической политики государства.
В этот период было важно не только обеспечить общественную безопасность и надлежащую обороноспособность страны, но и не допустить снижения уровня правовой защищенности наших граждан, соблюдения гарантированных им прав и свобод, законности в целом.
Стремительно менялось законодательство. Причем специфика нормотворчества 2022 года позволяет определить его закономерным продолжением поправок в Конституцию страны, укрепивших российский суверенитет и базовые ценности нашего общества.
В свою очередь, прокуроры отслеживали процессы приведения правовых актов всех уровней государственной и муниципальной власти в соответствие с конституционными нормами и федеральным законодательством.
За год по нашей инициативе в регионах и муниципалитетах внесены поправки в 400 тыс. таких документов, принято почти 24 тыс. новых актов.
Опыт надзорного сопровождения избирательных кампаний позволил обеспечить надлежащий уровень законности в ходе единого дня голосования. Попытки деструктивных сил повлиять на его результаты были пресечены.
В текущем году предстоят масштабные выборы, в которых впервые примут участие жители наших новых регионов. В связи с этим прокурорам даны конкретные поручения, чтобы голосование было законным, прозрачным и безопасным.
В прошлом месяце на заседании итоговой коллегии мною доложено Главе государства о корректировке работы прокуроров по ключевым направлениям надзора, в первую очередь, в социальной сфере.
В условиях, когда целый ряд российских и иностранных компаний приостановили свою деятельность, имелись высокие риски массовых увольнений, было важно оперативно защитить трудовые права граждан, не создавая при этом непреодолимых препятствий для бизнеса.
Мы максимально использовали потенциал превентивных мер реагирования, объявив руководителям организаций свыше тысячи предостережений о недопустимости нарушений трудового законодательства, что помогло сохранить значительное число рабочих мест.
Ситуация на предприятиях с большим числом работников отслеживалась в ежедневном режиме и докладывалась мне лично. Например, своевременное принятие прокурорами надзорных мер и тесное взаимодействие со столичными властями позволило сохранить трудовой коллектив ЗАО «РЕНО РОССИЯ», а это более 3,5 тыс. сотрудников. Имущество завода уже находится в государственной собственности, восстановлено его историческое название, начат выпуск автомобилей.
Поскольку на ряде предприятий вводимые режимы простоя объяснялись проблемами при поставке комплектующих, прокуроры были вынуждены погрузиться в особенности логистики, требовали принятия срочных мер по импортозамещению компонентов и возобновлению производственного процесса.
В тех случаях, когда высвобождение работников являлось неизбежным, при нашем содействии центрами занятости им подбирались новые рабочие места, проводилось переобучение.
Как и прежде, принимали все необходимые меры для погашения долгов по заработной плате. В результате их выплачено свыше 17 млрд рублей.
Почти 90 тыс. нарушений пресечено в сфере охраны труда, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 30 тыс. должностных и юридических лиц.
Применительно к данной теме особую тревогу сейчас вызывают изношенное оборудование, отсутствие современных систем контроля, средств защиты и в целом низкий уровень безопасности на шахтах Донбасса. В таких условиях мною принято решение о создании в этом регионе специализированной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угольной отрасли. Такие прокуратуры давно функционируют в Кузбассе и Коми, демонстрируя эффективность предметного подхода к организации надзора в сфере промышленной безопасности.
В текущем году в целях соблюдения трудового законодательства особое внимание обращаем на создание рабочих мест для инвалидов, молодежи и решение проблем на предприятиях-банкротах.
***
В то же время с момента принятия решения о выплатах семьям с несовершеннолетними детьми к нам каждый день стали поступать десятки жалоб на отказы в их предоставлении. В связи с чем мною дано поручение о проведении целевой проверки.
Она выявила массу нарушений. Необоснованно завышались доходы семьи, учитывалась собственность однофамильцев и недостоверные сведения об имуществе. Были распространены случаи отказов из-за отсутствия регистрации по месту жительства и даже матерям-одиночкам.
Благодаря принятым мерам реагирования пересмотрено 140 тыс. незаконных решений об отказе в назначении ежемесячных пособий родителям, которым в итоге перечислен почти миллиард недоплаченных рублей.
Продолжалась работа по восстановлению прав детей-льготников на лекарственное обеспечение, технические средства реабилитации, санаторно-курортное лечение. В условиях санкционного давления при нашем участии Минздравом скорректирован механизм обеспечения несовершеннолетних с редкими заболеваниями дорогостоящими лекарствами. Теперь с помощью телемедицины детям оперативно подбирают необходимые препараты, в том числе отечественного производства, что существенно сокращает сроки начала лечения.
Во всем, что касается формирования личности будущего гражданина нет мелочей. В значительной степени это относится к вопросам образования.
Замечательно, что сегодня в школах учеба начинается с поднятия государственного флага, проводятся целевые мероприятия по воспитанию молодежи в духе патриотизма.
Но не менее важно, чтобы дети получали знания в комфортных и безопасных условиях.
К сожалению, надзорные проверки показали, что во многих регионах организация жилой застройки не учитывает потребности в новых школах.
По инициативе прокуроров, там, где это было необходимо, обеспечивалась корректировка планов комплексного развития территорий, возобновлялись «замороженные» стройки. Это позволило уже в текущем году многим ученикам заниматься в новых оборудованных помещениях.
Выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе отсутствие физической охраны, ограждений, металлоискателей и систем видеонаблюдения. Причем не только по причине недофинансирования, на которое так любят ссылаться чиновники.
Установлена недостоверность половины всех заключений о готовности школ к учебному году, которые выдали межведомственные комиссии, созданные по решению руководителей органов власти субъектов и муниципалитетов.
В связи с этим мы предложили дополнить перечень показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц регионов, включив в него критерий доступности и безопасности объектов образования. В случае поддержки нашей инициативы главы регионов, не проявившие заботы о школах, при отчетах перед руководством страны, извините за каламбур, получат двойки.
В целом в прошлом году восстановлены права свыше 142 тыс. несовершеннолетних.
***
В центре внимания органов прокуратуры традиционно находились вопросы соблюдения прав пенсионеров и инвалидов, остро нуждающихся в помощи государства.
В связи с участившимися случаями происшествий в специализированных социальных учреждениях в прошлом году проведена комплексная проверка деятельности пансионатов, интернатов и домов-престарелых.
В отдельных из них вскрыты вопиющие факты хищений денежных средств ветеранов с их банковских карт, а повсеместно – многочисленные грубые нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии. В ряде случаев прокуроры были вынуждены потребовать запрета эксплуатации помещений и переселения людей в безопасные условия.
Кроме того, принятые меры позволили произвести доукомплектование учреждений необходимым медицинским персоналом, а граждан обеспечить лечением и положенными бесплатными лекарствами.
Всего в сфере законов об охране прав инвалидов и престарелых, пенсионного законодательства пресечено почти 100 тыс. нарушений, более 20 тыс. лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.
Под постоянным контролем остаются вопросы создания безбарьерной среды для инвалидов, их обеспечения техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.
***
Важное значение для граждан имеют результаты надзорных проверок в сфере здравоохранения.
В 2022 году прокурорами дана оценка законности решений по ликвидации или реорганизации 337 медучреждений в сельской местности. Каждое пятое принято с нарушением закона и без учета мнений жителей, что потребовало нашего реагирования в Республике Хакасия, Пермском крае, Архангельской, Челябинской областях и других регионах.
В результате уже 33 фельдшерско-акушерских пункта возобновили работу, во многих отдаленных поселках организован периодический прием жителей мобильными медицинскими бригадами.
Проверками также были охвачены вопросы доступности для граждан медицинских услуг в электронном виде.
Многие субъекты не полностью подключены к единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.
Как следствие, это влечет повышенную нагрузку на медперсонал, который вынужден неоднократно вводить одну и ту же информацию в базы данных или вручную заполнять медкарты и справки. Такой нерациональный подход в эпоху цифровых технологий отнимает драгоценное время общения врача с пациентом, ограничивает возможности качественного первичного приема.
О существующих проблемах мною проинформирован Глава государства.
***
Состояние жилищно-коммунального хозяйства – одна из «болевых точек» для абсолютного большинства граждан страны, особенно в части качества и стоимости коммунальных услуг.
Только по актам прокурорского реагирования в прошлом году из тарифов ресурсоснабжающих компаний исключены неправомерные расходы на общую сумму свыше 750 млн рублей. Пресечены многочисленные случаи двойного начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, незаконного расчета по нормативу потребления.
Сохраняются проблемы с капитальными ремонтами жилых домов. В прошлом году они не выполнены в 16 тыс. жилых зданий, что оставило по сути обманутыми и разочарованными 1,5 млн человек.
В 33 субъектах пресечена противоправная деятельность руководителей региональных операторов и подрядчиков. Вскрыты случаи хищений средств фондов капитального ремонта. По данным фактам в 2022 году возбуждено свыше 240 уголовных дел, две трети из которых по материалам прокуроров.
Принятые нами меры способствовали дополнительному привлечению из бюджета 3 млрд рублей на замену лифтового оборудования.
В то же время выявлено, что в 2022 году совокупный размер неиспользованных денег, собранных с граждан, составил 100 млрд рублей. Очевиден нерациональный подход к формированию региональных программ капитального ремонта и их оторванность от реальных потребностей жителей.
Решением проблемы здесь может стать передача полномочий по открытию лицевых счетов регоператоров Федеральному казначейству с целью дополнительного контроля за расходованием денежных средств и управлением временно свободными финансами.
Об этом мною проинформированы Президент и Председатель Правительства.
***
В условиях санкционного давления особую актуальность приобрели вопросы поддержки российской экономики, достижения обозначенных Главой государства национальных ориентиров.
В целях максимального содействия решению указанных задач в порядке надзора проверяли фактическую реализацию принимаемых Правительством антикризисных мер. В первую очередь, в части целевого использования бюджетных средств, противодействия картельным сговорам на товарных рынках.
Прокурорами объявлено более 11 тыс. предостережений крупным производителям и поставщикам продукции о недопустимости нарушений антимонопольного законодательства.
Совместно с ФАС, Минпромторгом, Минсельхозом в целом удалось сдержать необоснованный рост цен на продукты питания, строительные материалы и топливо. Это имело особое значение при восстановлении инфраструктуры новых регионов.
В результате взаимодействия с Росфинмониторингом вскрыт сговор участников при заключении контрактов на сумму 414 млн рублей в процессе исполнения национальных проектов.
Всего в этой сфере по нашим материалам возбуждено 639 уголовных дел, в основном о хищениях при строительстве и ремонте дорог, домов, социальных и культурных объектов, закупке медицинского и школьного оборудования на общую сумму свыше 1 млрд рублей. За нарушение сроков реализации проектов по постановлениям прокуроров виновные лица оштрафованы на более чем 1,5 млрд рублей.
Не меньшее внимание уделялось сфере госзакупок, в связи с грубыми нарушениями в которой по нашим материалам возбуждено 906 уголовных дел. При этом каждое пятое касалось закупок у единственного поставщика. Этой категории прокурорами уделялось особое внимание из-за расширения Правительством перечня соответствующих оснований, обусловленного преодолением санкционных мер.
***
Поддержка экономики находится в прямой связи с созданием благоприятных условий для развития бизнеса. И если рассматривать его как движение вперед, то очевидно нам нужна прямая, ровная, свободная дорога.
Поэтому важной задачей надзора остается снижение административной нагрузки на бизнес.
С первых дней санкционного давления уровень принятия решений по согласованию контрольно-надзорных мероприятий мною был повышен до максимально возможного в регионах.
Формируя планы проверок, принимались предложения исключительно в отношении объектов, создающих высокую угрозу причинения вреда. В результате на текущий год их санкционировано менее 100 тыс., что втрое меньше, чем на 2022 год.
При согласовании внеплановых мероприятий доля отказов составила почти 70 %. В республиках Адыгея и Алтай, Рязанской и Омской областях и ряде других регионов отклонено более 80 %. Разумеется, это совокупный результат, достигнутый благодаря последовательной позиции Главы государства о недопустимости проверок бизнес-структур с низким профилем риска, установленному Правительством мораторию, принятию Федеральным Собранием необходимых законов, ну, и конечно, работе прокуроров.
К сожалению, данные достижения зачастую обесцениваются вмешательством в хозяйственную деятельность сотрудников полиции. Проводимые внепроцессуальные проверки без регистрации сообщений о преступлении не входят в число основных задач по охране правопорядка, являются подменой функции контролирующих ведомств.
При этом требования о соблюдении моратория, согласовании с прокурором, на органы полиции не распространяются. По итогам мероприятий возбуждаются административные производства. За последние два года составлено свыше 65 тыс. таких протоколов. За каждым из них общение предпринимателя с человеком в форме. Уверен, вы понимаете, что это такое.
Очевидно, что данная ситуация нуждается в дополнительной регламентации. Соответствующее предложение мною направлено Президенту.
***
Вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования приобретают все большую значимость. Об этом, в частности, говорят результаты проведенных в прошлом году масштабных проверок исполнения законодательства в области охраны водных объектов, атмосферного воздуха, лесов.
Многочисленные сигналы поступают и от граждан в связи с замалчиванием, а порой и откровенным игнорированием чиновниками волнующих население экологических проблем. В их числе давно уже не новая тема сбора и утилизации отходов производства и потребления, в том числе 1 и 2 классов опасности.
Следует констатировать, что запущенная в прошедшем году реформа этой отрасли буксует. В специально созданной информационной системе из 60 тыс. отходообразующих предприятий зарегистрировалась всего половина, что не позволяет отследить процесс утилизации или переработки 200 тыс. тонн высокотоксичных веществ.
В настоящее время по нашему предложению разрабатывается законопроект о введении административной ответственности за уклонение предприятий от передачи установленных сведений Федеральному экологическому оператору. Прошу сенаторов поддержать данную инициативу.
Отдельно хотел бы остановиться на вопросах соблюдения законодательства о недрах.
Причем не только в разрезе экологии. По сути, речь идет об обеспечении воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, рациональном использовании и охране этого фундамента экономики для нынешнего и будущих поколений народов России.
Однако итоги проведенной нами в прошлом году проверки показали, что поиск и оценка почти 90 % (197 из 228 видов) разведанных стратегических запасов десятилетиями не осуществлялась. Большая их часть многие годы ввозилась из-за рубежа.
Вскрыты многочисленные факты добычи полезных ископаемых при отсутствии лицензии и другие нарушения, приводящие к уничтожению экосистем.
Остается острой проблема ликвидации аварийно-опасных скважин.
О состоянии законности в этой сфере мною проинформирован Глава государства. Под нашим контролем Минприроды, Роснедрами и Росприроднадзором принимаются меры по устранению нарушений.
В текущем году особое внимание уделим пресечению незаконной добычи водных биологических ресурсов, нелегальных рубок и экспорта леса, возмещению причиненного в результате неправомерной деятельности ущерба.
***
Значительные изменения подходов к организации надзора коснулись сферы оборонно-промышленного комплекса и обеспечения законности в Вооруженных Силах.
Чтобы не допустить срыва сроков выпуска продукции, организован систематический обмен информацией со всеми заинтересованными ведомствами и исполнителями гособоронзаказа, введен особый порядок проверок предприятий ОПК, предусматривающий их обязательное согласование с руководством Генеральной прокуратуры.
С первых дней проведения специальной военной операции мною прокурорам было поручено содействовать разработчикам и производителям продукции военного назначения в формировании устойчивой системы кооперации на основе отечественных материалов и комплектующих изделий.
Одновременно мы добились от Минпромторга принятия мер к увеличению с 45 до 77 % доли российской электронной компонентной базы, подлежащей применению в образцах вооружения. Пресекли манипуляции с терминологией в подзаконных актах, позволяющие относить к отечественной продукции, фактически произведенную за границей.
Комплекс принятых мер во многом способствовал ритмичному обеспечению армии всем необходимым, наращиванию поставок наиболее востребованных и новых образцов вооружения, расширению производственных мощностей ряда ремонтных предприятий ОПК.
Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить сенаторов и лично Вас, Валентина Ивановна, за оперативное рассмотрение законопроекта, разработанного по нашей инициативе, о доступе к Единой информационной системе, содержащей сведения о расчетах по гособоронзаказу.
Теперь прокуроры в кратчайшие сроки будут получать информацию, необходимую для детального анализа всех транзакций по ГОЗ, что, в свою очередь, ускорит реагирование на возможные злоупотребления и просчеты.
Объявленная в сентябре частичная мобилизация, как известно, вскрыла много проблем, в том числе связанных с воинским учетом и обеспечением призываемых всем необходимым. Большинство из них оперативно решены.
В настоящее время мы практически в ежедневном режиме осуществляем надзорное сопровождение процессов предоставления военнослужащим всех положенных выплат, оказания им медицинских и реабилитационных услуг, иных мер поддержки, включая государственные гарантии семьям.
В этих же целях по моему поручению прокурорами налажено взаимодействие, обмен информацией с созданным по решению Президента фондом поддержки участников СВО «Защитники отечества».
***
Весь прошедший год наша страна сталкивалась с открытым вмешательством во внутреннюю политику, попытками извне повлиять на общественные настроения и политические процессы.
С целью посеять панику и дестабилизировать обстановку жителям всех субъектов массово рассылались ложные сообщения о террористических актах.
По инициативе прокуроров признаны нежелательными 23 иностранные и международные неправительственные организации, деятельность еще 17-ти признанных экстремистскими и террористическими, полностью запрещена.
Ежедневный мониторинг сети Интернет позволил выявить публикации с противоправным контентом более чем на 180 тыс. интернет-страницах, все они по нашим требованиям заблокированы. Прекращено вещание ряда теле- и радиоканалов, распространявших откровенные «фейки» и другую противоправную информацию.
К сожалению, наращивания попыток совершения терактов киевским режимом на территории нашей страны исключить невозможно.
В связи с чем принимаемые на региональном уровне профилактические меры по защищенности критически важных и потенциально опасных объектов должны быть максимально усилены. В первую очередь, на объектах транспортной инфраструктуры, избирательных участках, в местах массового пребывания людей, пунктах размещения вынужденных переселенцев. Соответствующие меры реагирования нами приняты.
В том числе в этих целях прокуроры добивались использования комплексной информационной системы «Безопасный город» для мониторинга и предупреждения террористических угроз.
Приоритетной задачей остается пресечение фактов вовлечения в экстремистскую и иную противоправную деятельность молодежи. Это действительно актуально, поскольку из 127 зарегистрированных в 2022 году террористических актов 13 совершены с участием несовершеннолетних.
***
Криминогенная ситуация в 2022 году, несмотря на прогнозируемые риски ее всплеска, в целом оставалась стабильной. Более того, зафиксированный уровень преступности стал минимальным за последние 10 лет.
Развернутая оценка ее структуры и динамики изложена в письменном докладе. Остановлюсь лишь на некоторых аспектах, требующих повышенного внимания.
По-прежнему, отмечается рост особо тяжких преступлений (+9,4 %, 124 779) и высокий уровень повторной преступности. Лицами, уже преступавшими закон, в прошлом году совершено почти две трети всех зарегистрированных преступлений (60,4 %). Среди основных причин недостаточный контроль за ними и другие просчеты органов системы профилактики.
Одним из решений проблемы, уверен, станет механизм, заложенный в принятом при нашем участии Федеральном законе «О пробации», который вступает в силу с января следующего года.
С учетом криминологических прогнозов в текущем году скоординируем усилия правоохранительных органов на принятие дополнительных мер по противодействию киберпреступлениям, особенно в организованных формах, а также незаконному обороту наркотиков и оружия, в том числе перемещенных из зоны СВО.
Оценивая результаты деятельности органов расследования вынужден вновь констатировать наличие системных проблем. К сожалению, сегодня работа дознавателя и следователя лишь отчасти связана со сбором доказательств и изобличением преступников. В ней чересчур много избыточных процедур и непрофильных задач.
В результате безлимитных сроков расследования утрачиваются не только доказательства, порой и сам его смысл. Только в прошлом году за истечением сроков давности прекращено 8,5 тыс. преступлений, виновные лица по которым, я подчеркиваю, установлены. Поэтому мы солидарны с Вашей, Валентина Ивановна, позицией о необходимости наведения порядка при продлении процессуальных сроков на досудебной стадии.
***
Работа в сфере противодействия коррупции в прошедшем году строилась в соответствии с задачами, определенными Национальным планом.
Одним из ключевых направлений оставался надзор за соблюдением чиновниками установленных законом запретов и ограничений.
В данном контексте особое внимание уделялось исковой работе по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, а также в связи с несоответствием расходов лиц, замещающих государственные должности отраженным в их декларации доходам. В суды направлено почти 4,5 тыс. таких заявлений на сумму свыше 300 млрд рублей. В казну фактически обращено имущество стоимостью 90 млрд рублей. Столь значительных результатов мы не фиксировали за весь период статистического наблюдения.
Кроме того, за грубые нарушения антикоррупционных требований более полутысячи должностных лиц уволены в связи с утратой доверия.
Не вызывает серьезного беспокойства и состояние противодействия преступлениям коррупционной направленности. Напротив, при сохранении темпов их выявления в целом (35 тыс., +0,8 %) более чем наполовину возросли раскрытые факты взяточничества, совершенные организованными группами и преступными сообществами, а также в крупном и особо крупном размерах (+14,2 %).
Перестали быть экстраординарными сообщения о задержаниях за взятки высокопоставленных должностных лиц федерального уровня, руководителей органов власти на местах. Они теперь воспринимаются в обществе как закономерный итог проводимой всеми правоохранительными органами работы по очищению власти от случайных людей и откровенных вредителей.
Приоритетами на этот год станут вопросы пресечения правонарушений в сфере госзакупок, распоряжения бюджетными средствами, особенно выделенными для выпуска необходимой военной техники и боевой экипировки, а также возмещения ущерба, причиненного актами коррупции.
***
Значительным объемом надзорных мероприятий была охвачена транспортная сфера.
В условиях специальной военной операции в фокусе особого внимания находились вопросы защищенности объектов транспортной инфраструктуры в субъектах, граничащих с новыми регионами и Украиной.
Продолжена работа в области устранения нарушений при обустройстве и функционировании пунктов пропуска через госграницу. По итогам принятых мер реагирования в прошлом году проведено более 850 мероприятий по их дооснащению и ремонту.
Пристальное внимание уделено законности расходования бюджетных средств при строительстве транспортных объектов. Пресечены многочисленные случаи существенного завышения сметной стоимости, в том числе в результате вовлечения в систему закупок множества посреднических компаний.
Например, в результате прокурорского вмешательства удалось предотвратить переплату при возведении железнодорожных путей в Дальневосточном регионе на сумму более 3 млрд рублей.
По результатам проверки соблюдения законодательства при реализации проектов строительства морских портов и ведущей к ним инфраструктуры приняты меры к возмещению ущерба в размере 5,5 млрд рублей.
В связи с установленными прокурорами в транспортной и таможенной сферах свыше 120 тыс. нарушений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 30 тыс. лиц, по материалам проверок возбуждено 502 уголовных дела.
***
Продолжалось наше сотрудничество с иностранными коллегами, хотя и в условиях глубокого кризиса системы международных отношений.
Другое определение сложно подобрать, когда отдельные зарубежные страны арестовывают государственные активы, заявляют о намерениях их конфисковать без суда и следствия, по сути совершить грабеж, людей лишают работы и возможности учиться лишь потому, что они из России.
Если к этому списку добавить политически ангажированные и бездоказательные решения суда, юрисдикцию которого не признает треть стран мира, включая Россию, то впору говорить о разрушении казавшихся еще недавно незыблемыми постулатов международного права. Причем в угоду узкому кругу западных политиков и корпораций.
Безусловно, такая практика двойных стандартов, лицемерие несут в себе значительные риски, способные привести к окончательному краху выстраиваемой десятилетиями модели международных отношений, в том числе в области права и безопасности.
Тем не менее мы наращиваем взаимодействие с зарубежными коллегами из множества дружественных стран. И готовы его осуществлять со всеми на основе равноправных, партнерских отношений.
Уважаемые сенаторы!
Подавляющее большинство из отмеченных мною в докладе приоритетов сохраняются и сегодня.
При планировании работы на текущий год мы максимально учитывали волнующие людей проблемы, в том числе исходя из поступающих от них жалоб и обращений.
Уже проведен целый ряд надзорных проверок исполнения законодательства в социальной сфере, в области обороноспособности государства, экономики, охраны окружающей среды.
Безусловно состояние законности во многом зависит от эффективного взаимодействия всех ветвей власти, оперативного и своевременного реагирования на происходящие в стране процессы, в том числе посредством совершенствования законодательства.
Хотел бы поблагодарить весь состав Совета Федерации и лично Вас, уважаемая Валентина Ивановна, за конструктивное сотрудничество и неизменную поддержку.
Мы и в дальнейшем будем мерами прокурорского реагирования, а также в рамках координационной деятельности обеспечивать законность, защищать права и свободы граждан России, интересы государства.
Коммерсантъ: Совет ЕС принял несколько законов в рамках климатической программы «Fit for 55 in 2030», предусматривающей существенное сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году. Для осуществления плана, а также достижения в дальнейшем углеродной нейтральности Евросоюз собирается сокращать продажу сертификатов на выбросы CO2 для ввозимой в ЕС продукции, а для собственных предприятий — последовательно отменять бесплатные квоты на выбросы. Как следует из опубликованных документов, в Евросоюзе пришли к выводу, что, учитывая серьезность «климатической» угрозы, на горизонте ближайших десяти лет оба «льготных» механизма придется свернуть. Наращивание темпов реализации зеленого плана отчасти объясняется последствиями военной операции РФ на Украине — в частности, энергокризисом 2022 года, который, как считается, делает ускоренный зеленый энергопереход для ЕС фактически безальтернативным.
Установлено, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в нарушение требований действующего законодательства охранные зоны памятников природы «Александровский грабен», «Беляевский тюльтанный луг», «Курнаевский тюльпанный луг», «Тюльпанный луг в Николаевском районе», «Белгородский Свято-Троицкий Каменнобродский монастырь», «Новотихоновский тюльпанный луг», «Ирисовый» и природных парков «Щербаковский, Эльтонский» не установлены, сведения об их границах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
С целью устранения нарушений закона природоохранный прокурор обратился в суд. Ворошиловским районным судом г. Волгограда требования прокурора удовлетворены. На региональный орган исполнительной власти возложена обязанность подготовить предложения об установлении охранной зоны памятников природы и природных парков и направить их на утверждение. Устранение нарушения природоохранного законодательства находится на постоянном контроле прокуратуры.
Благодаря поддержке Главы государства реализованы исторические решения по декриминализации лесного комплекса и запрету вывоза круглого леса. Мы перешли к модели глубокой переработки древесины внутри страны и созданию товаров с высокой добавленной стоимостью. Перестали поддерживать экономику других стран российским лесным сырьем. Создана система прослеживаемости древесины на каждом этапе ее движения. От делянки – до переработки и экспорта. На каждую партию древесины выдается электронный сопроводительный документ – своего рода «паспорт», без которого невозможна транспортировка любой партии. Таких документов — уже 10 миллионов. В результате:
Предотвращен незаконный вывоз леса из страны, а объем незаконных рубок сократился на 40%.
Благодаря реформе удалось увеличить доходы бюджетной системы от использования лесов на 19% до 67 млрд. рублей.
Эксперты обсудили угрозы от развития инфраструктуры на Кавказе
В Общественной палате РФ экологи и чиновники обсудили тему строительства курортов и развития транспортной инфраструктуры на Западном Кавказе. Экологи опасаются изменения природоохранного статуса некоторых частей Сочинского национального парка, также их беспокоят планы по строительству дорог в заповедных зонах. Однако представитель Минприроды заявила, что эксперты осуждают «то, чего нет», и призвала их руководствоваться только официально опубликованными документами.Развернуть на весь экран
Минприроды заверяет, что строительство заповедным территориям на Кавказе не угрожает Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Минприроды заверяет, что строительство заповедным территориям на Кавказе не угрожает
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Открывая пятничную дискуссию, председатель Комиссии по экологии и окружающей среде ОП РФ Елена Шаройкина призвала «зеленых» и чиновников «наконец-то откровенно обсудить решение проблемы, которая у нас давно есть». Под проблемой госпожа Шаройкина подразумевала планы строительства в непосредственной близости от особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на Западном Кавказе. «Нас беспокоит очевидный ущерб, который может быть нанесен объектам животного мира прокладыванием железных и автомобильных дорог и расширением курортной зоны»,— сказала она.
Напомним, в декабре 2022 года “Ъ” сообщал о планах «Газпрома» расширить свою курортную сеть в горном кластере в Сочи. Часть курортов могут расположиться на территории сочинских нацпарка и заказника, а также Кавказского заповедника (находится под охраной ЮНЕСКО). Также в конце прошлого года госкомпания «Автодор» анонсировала строительство новой 150-километровой платной трассы от Горячего Ключа до аэропорта Адлер. Дорога должна пройти в том числе по особо охраняемой природной территории, но в госкомпании заявили: «У нас была конструктивная дискуссия с Минприроды, по результатам которой мы нашли механизм, позволяющий проложить дорогу за счет изменения функционального зонирования ООПТ».
Эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин рассказал на встрече в ОП РФ, что их организация подготовила несколько вариантов того, как строительство на Кавказе затронет границы существующих ООПТ.
«У нас разные источники: публичная информация плюс внутренние переписки, на основании которых мы и составляем свои прогнозы»,— пояснил господин Крейндлин.
Так, один из вариантов — передать часть территорий Кавказского биосферного заповедника в Сочинский природный заказник; это понизит природоохранный уровень, что даст возможность строить там туристические объекты. По словам эколога, именно такой сценарий обсуждается в письме подведомственного Минприроды ВНИИ «Экология»: «Организация ищет основания для такого решения, хотя это незаконно». Говоря о планах строительства автомобильной и железной дорог, соединяющих курорты Лагонаки, Архыз и Красная Поляна, «Гринпис» ссылается на публичное заявление премьер-министра Михаила Мишустина: «Мы хотим, чтобы время в пути от Сочи до Лагонаки было один час, до Архыза — два часа. Сейчас это примерно семь-девять часов минимум». Михаил Крейндлин уверен, что проложить маршруты таким образом возможно только по территории заповедника.
Член-корреспондент РАН Виктор Данилов-Данильян заявил на встрече, что вмешательство в ландшафт поймы реки Мзымты, протекающей в Кавказском заповеднике, может привести ко второму Крымску: «В 2012 году там за пару часов ночного наводнения погибло почти 200 человек. И если реализуются все эти планы по строительству новых туристических кластеров, Сочи ждет то же самое».
Главный научный сотрудник Кавказского государственного заповедника Анатолий Кудактин рассказал, как в конце 1960-х годов власти хотели построить дорогу из Минеральных Вод на Черноморское побережье: «Но тогда был коммунистический строй, и мы послали в ЦК партии письмо, чтобы не допустить этого. И нас услышали. В итоге мы создали Сочинский нацпарк для спасения Черноморского побережья». Однако сейчас, по его словам, предложения экологов «оставляют без внимания». Он привел в пример дорогу из Адлера в Красную Поляну, построенную к Олимпиаде вопреки предупреждениям ученых: «Животные из разных частей Западного Кавказа и Абхазии должны иметь постоянное сообщение друг с другом, но теперь фауна находится в искусственной изоляции».
Эксперт переживает, что популяция бурых медведей из-за такого деления может сократиться почти в два раза.
Впрочем, заместитель директора Кавказского заповедника по научной работе Николай Ескин не разделяет его опасения: «Если говорить о бурых медведях, то заповедник ими вообще битком набит. А из-за того, что медведей нельзя преследовать, так как они особенно охраняются, мы ждем, когда какие-нибудь туристы будут ими съедены. И очень надеемся, что это произойдет не на нашей территории». Он заявил, что в 2015–2016 годах несколько территорий Сочинского природного заказника были переданы под строительство, но там, по его словам, до сих пор «тишина и покой».
Директор департамента госполитики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды Ирина Маканова возмутилась: «Наши докладчики оперируют каким-то статьями журналистов и письмами, но не научными фактами. Мы вообще тут обсуждаем то, чего нет». Госпожа Маканова уверена, что «внутренние переписки органов госвласти не должны быть предметом обсуждения», и задалась вопросом, «почему вообще у вас оказались наши внутренние документы». Она заверила, что у Минприроды на данный момент нет никаких «трассировок дорог» в этом регионе. А если правительство обратится с таким запросом, то «в ведомстве учтут все природоохранные особенности территорий».
Слова эксперта «Гринписа» Михаила Крейндлина она восприняла как личное оскорбление. «То, что Михаил Леонидович себе позволил — это унижение и дискредитация органов власти» и «сомнение в моей компетенции», сказала Ирина Маканова.
Директор департамента заявила, что в ведомстве исправно отвечают на запросы господина Крейндлина, «поэтому у него точно есть информация, что никакого изменения границ заповедника не планируется».
Тем не менее госпожа Маканова отметила, что «деятельность и выводы настоящих ученых, например Виктора Данилова-Данильяна,— это то, к чему Минприроды всегда прислушивается в своей работе». Поэтому она все-таки видит смысл в продолжении подобных дискуссий.
Число многодетных семей в нашей стране увеличивается. По статистике 2023 года их число перевалило за два миллиона. «Семеро по лавкам» — так когда-то говорили о многодетных семьях. В России многодетной считается семья, в которой минимум три ребенка, но как живут те, у кого дома шесть или семь детей?
Данные показывают, что многодетные семьи испытывают финансовые и жилищные трудности чаще, чем семьи с одним или двумя детьми.
Например, 18,3% семей из пяти и более человек, где есть три ребенка, имеют деньги только на еду, а оплачивать ЖКУ, делать ремонт в доме и покупать одежду для них затруднительно. Семьи, где один или два ребенка, находятся в такой финансовой ситуации почти в два раза реже. Половина семей с тремя детьми может купить еду и одежду, но не может позволить себе товары длительного пользования, такие как бытовая техника. Последнее время наблюдается, что государство значительно больше помогает семьям с детьми: стало больше социальных выплат и других возможностей
Среди многодетных семей бедность постепенно снижается. Но более трети многодетных семей по статистике все же остаются за чертой бедности.
На сегодняшний день важно также искоренять мнение о том, что детей рожают только малообеспеченные.
Молодые и здоровые люди осознанно создают большие семьи, трезво оценивая свои возможности. С такими людьми всегда приятно общаться. В них живет не только любовь, но и мудрость. Семья — это всегда труд, а большая семья — это тяжелый труд.
Например, в селе Седанка 14 многодетных семей, и об одной из них сегодня пойдет речь. Я хочу вас познакомить с многодетной семьей из с. Седанка Кивва Артема Михайловича и Надежды Евгеньевны. В этом году их браку уже 20 лет. За это время у них появилось семеро детей: четыре сына и три дочери. Артем Михайлович рассказывает, что, когда они создавали семью, мысль о многодетности уже была. Семеро детей — большое счастье, но и, как сказал глава семьи, большая ответственность. Не просто в наше время растить семерых детей. Как сообщила хранительница семейного очага: «Приходится вертеться, как ужу на сковородке». Заработные платы небольшие и средств порой не хватает, но и на вторую работу устроиться нет возможности, так как детям требуется внимание и забота, ведь самому маленькому члену семьи всего 3 года. Рассуждая о многодетных семьях, она добавляет, что жизнь сельской семьи отличается от городской в первую очередь тем, что детям с малых лет приходится трудиться бок о бок с взрослыми, где совместный труд укрепляет семейные отношения, учит трудиться.
В семье Кивва семеро детей: старший сын Валерий уже работает в Палане, о нем знает все в селе как творческую личность, танцора хореографического ансамбля, который многие годы радовал сельчан танцевальными выступлениями. Второй сын – будущий студент, а теперь помощник в семье. Без него – как без рук. Пока родители на работе, он остается за старшего и помогает родителям по хозяйству. Трое детей учатся в школе, двое посещают детский сад. Парней из этой семьи знают как работящих, они все умеют: дрова сами готовят, сами и колют, баню помогали отцу строить и матери по дому помогают, а иначе нельзя.
«Наши дети любят друг друга и всегда оказывают взаимную поддержку и относятся друг к другу с вниманием и родственной нежностью», — говорит многодетная мама. «Проблем, конечно, много. Но они уже не кажутся такими большими и серьезными, когда сидишь вечером в окружении сейчас уже шестерых детей, слушаешь рассказы старших, лопотание младших и понимаешь, что это и есть настоящее женское счастье», — так продолжает свой рассказ Надежда Евгеньевна. В сельском Доме культуры, где работает Надежда Евгеньевна, знают ее как активистку художественной самодеятельности. Дети также участвуют в конкурсах, проводимые к различным праздникам. На все хватает время: и на семью и на общественную жизнь села. Многодетная семья не любит жаловаться на свою жизнь, но одно обстоятельство заставило это сделать. Вот уже несколько лет семья Кивва живут в Седанке по улице Советская 28 в квартире по соцнайму, где из-за течи крыши и сгнивших полов жить становится невыносимо. Из крыши бежит вода как из ведра, полы сгнили, и в них образовались дыры. Полы обваливаются, откуда сильно дует, а зимой по этой причине часто болеют дети.
На протяжении многих лет семья обращалась к властям, чтобы выделили хотя бы стройматериал, остальное они могли бы сделать сами. Писали неоднократно обращения в местную администрацию, но ответа письменного так и не получили. На словах глава Администрации ответил: «Денег в бюджете нет», интересно на премии сотрудниками Администрации с. Седанка тоже денег нет???.
Два года назад даже комиссия с администрации приходила и видела всю картину действительности, пообещали помочь многодетной семье в дорогостоящем ремонте, до сих пор ни ответа, ни привета, хотя прошло два года… Вот еще предложили перекрыть крышу «гнилым шифером», это ж надо догадаться: снять с гнилой крыши и предложить «самое хорошее» многодетной семье. Вот так видимо проявляется забота администрации села Седанка, Администрации Тигильского района ,да и депутатов Законодательного Собрания Камчатского края от КАО , а ведь когда они шли за депутатскими мандатами ,видимо много обещали в том числе и многодетным семьям , а теперь видимо забыли???.
Свое личное мнение и оценочное суждение журналиста, основанное на имеющейся информации, изложила Т.Нагаева.
Так называемые лесоклиматические проекты — это всё-таки про деньги, а не про экологию. Мы можем, конечно, ошибаться, но предложение посадить деревья онлайн по 100 рублей за штуку с «прозрачностью» в виде фотоотчёта, никак, кроме как афёрой, назвать невозможно.
Юридическая фирма обратилась в суд с иском к заказчику о взыскании задолженности по договору оказания юридических услуг в сумме 7,3 млн. руб.
Заказчик предъявил встречный иск о взыскании с юридической фирмы неосновательного обогащения в сумме 11 млн.руб.
В обоснование исковых требований юридическая компания ссылалась на надлежащее оказание услуг.
Заказчик возражал против удовлетворения требований указывая на некачественное оказание услуг, кроме того ссылался на передачу денежных средств в размере 16 млн.руб. представительнице юридической компании, в отношении которой в последствие возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств в особо крупном размере.
Решением суда первой инстанции удовлетворен иск юридической компании, в иске заказчику отказано. Решение оставлено в силе судами апелляционной и кассационной инстанции.
При рассмотрении дела судами установлено, что между юридической фирмой и заказчиком заключен договор оказания юридических услуг по сопровождению процесса заключения договора аренды здания (объект культурного наследия в центре Москвы).
По условиям договора в перечень юридических услуг входили, в том числе, экспертиза предоставленных документов на предмет их соответствия по комплектности и качеству, согласования договора аренды с Министерством культуры, сопровождение процесса заключения договора аренды в органе исполнительной власти, сопровождение процесса регистрации договора в регистрирующем органе.
Стоимость услуг установлена договором в размере 11 млн.руб.
Юридической компанией получен аванс.
По результатам рассмотрения заявки заказчика, как единственного участника аукциона, между заказчиком и Агентством по управлению и использованию памятников истории и культуры подписан договор аренды здания.
Данный договор передан в Управление Росреестра по Москве для гос. регистрации. Регистрационные действия неоднократно приостанавливались, а в последствии в гос. регистрации отказано в связи с несоответствием сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, указанным в документах БТИ, а также в связи с отсутствием согласования собственника здания (Росимущество).
Решение Управления Росреестра Арбитражным судом Москвы признано соответствующим закону.
В дальнейшем заказчик и агентство расторгли договор.
Удовлетворяя иск юридической компании и отказывая в иске заказчику суды исходили из того, что по смыслу ст. 779 ГК РФ оказание услуг является осуществлением исполнителем определенных действий по заданию заказчика, следовательно не достижение результата не может служить основанием для признания услуг не оказанными; условиями договора оплата услуг не поставлена в зависимость от регистрации договора в Росреестре, претензий по качеству услуг заявлено не было. Расписка о передаче денег представительнице юридической компании не является доказательством исполнения договора заказчиком, т.к. расчеты между юридическими лицами должны осуществляться в безналичной форме. Также отсутствуют доказательства, что получая денежные средства представительница действовала в интересах юридической компании.
В определении ВС РФ указал: «в любом случае правовые услуги представляют интерес для заказчика не сами по себе, они должны быть направлены на достижение определенного результата».
Также ВС РФ отметил, что исполнитель должен представить доказательства приложения максимальных усилий по достижению обусловленной договором цели.
Судам необходимо было оценить причины не достижения цели путем сопоставления объема и качества совершенных исполнителем действий, определить является ли недостижение результата упущением исполнителя или находилось за рамками его разумных и профессиональных действий.
Кроме того, взыскав с заказчика долг в размере полной стоимости работ по договору, суды не учли, что не все услуги по договору оказаны.
Заказчик указал, что стоимость услуг по договору во много раз превышает стоимость аналогичных услуг на рынке.
Однако, данное обстоятельство не было оценено судами с точки зрения добросовестности сторон.
Также не обоснован довод судов о невозможности оплаты услуг наличными при том, что оплата наличными установлена условиями договора.
Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
