на которой обсуждены вопросы состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением органами государственной власти и местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами.
Заседание прошло под сопредседательством Волжского межрегионального природоохранного прокурора Илюшина А.А., прокурора Волгоградской области Костенко Д.А. В работе коллегии приняли участие члены коллегий, руководители структурных подразделений прокуратур, работники аппаратов прокуратур, Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, территориальные прокуроры, работники УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области руководители федеральных и региональных органов государственной власти Волгоградской области. Проведенные проверки показали, что вопрос обращения с отходами производства и потребления имеет высокую социальную значимость, однако, несмотря на актуальность, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления меры не позволяют его разрешить. Не обеспечен надлежащий переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе не обеспечен контроль за раздельным сбором отходов с момента сбора до момента утилизации, не решен вопрос с утилизацией жидких бытовых отходов. По-прежнему не искоренены факты несанкционированного размещения отходов, в т.ч. в водоохранных зонах. Важным для региона является снижение объемов образования отходов производства и потребления, развитие индустрии их утилизации и вторичного использования. По итогам обсуждения выработаны меры, направленные на укрепление состояния законности, повышение эффективности деятельности прокуратуры, решение выявленных проблем.
Генеральный прокурор России Игорь Краснов рассказал в интервью РИА Новости, почему при частичной мобилизации произошли сбои с повестками, бронями, как…
Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами. Установлено, что организацией в городе Кувшиново Тверской области эксплуатируется земельный участок, который незаконно используется для размещения отходов с предприятий города и района. Свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. С целью устранения нарушений закона природоохранным прокурором руководителю организации внесено представление. В связи с тем, что хозяйствующим субъектом не принято надлежащих мер к устранению нарушений закона природоохранный прокурор обратился в суд с требованиями о запрете эксплуатации земельного участка для размещения отходов, ликвидации свалки и проведении мероприятий по восстановлению земельного участка. Устранение нарушений закона контролируется природоохранной прокуратурой.
В газету «Вести» попало сразу два письма: от Общественного совета по энергетике Камчатского края и от председателя, члена Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Камчатском крае. Сначала поговорим о первом письме.
«ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПО ЭНЕРГЕТИКЕ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Губернатору Камчатского края Солодову В.В.
Председателю Законодательного Собрания Камчатского края Унтиловой И. Л.
Министру ЖКХ и энергетики Камчатского края Питиримову А.А.
Прокурору Камчатского края Рычагову Д.В.
Уважаемые коллеги!
От имени Общественного Совета по энергетике Камчатского края, на основании Положения об Общественном Совете по энергетике Камчатского края, обращаемся к Вам с предложением незамедлительно принять экстренные меры по разрешению чрезвычайной ситуации, сложившейся в сфере ЖКХ и энергетики Камчатского края, возникшей вследствие проведения мероприятий по частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647, в результате которых часть технологического персонала предприятий электро-, тепло- и водоснабжения была мобилизована или подлежит мобилизации (в некоторых отдаленных, изолированных энергорайонах – до 50 % вышеуказанного персонала).
С учетом того, что предприятия ЖКХ и энергетики являются стратегически важными объектами жизнеобеспечения, в том числе объектов Министерства обороны РФ (Камчатский край является также приграничной территорией), ответственность за бесперебойное, стабильное электро-, тепло- и водоснабжение возложена на руководителей этих компаний и руководителей органов местного самоуправления, в Камчатском крае полностью отсутствует возможность совмещения либо замены одних подготовленных в этой сфере сотрудников другими, в силу ограниченной численности и трудоспособности населения края, отвлечение оперативно-технического, технологического персонала вышеуказанных предприятий от основной функции создает реальную угрозу техногенных аварий.
Ввиду того, что Правительство Российской Федерации считает возможным бронирование специалистов в сфере оборонно-промышленного комплекса, информационных технологий, связи, финансового сектора, информации (СМИ), предлагаем содействовать разработке простого и понятного механизма по обеспечению 100% бронирования вышеуказанного технологического персонала для Камчатского края.
Во избежание возникновения нарушений электро-, тепло- и водоснабжения в предстоящий осенне-зимний отопительный период считаем целесообразным создание при Правительстве Камчатского края оперативного штаба по вопросам обеспечения бесперебойного функционирования компаний ЖКХ и энергетики в условиях проведения частичной мобилизации.
И.о. председателя Общественного Совета по энергетике Камчатского края И. А. БЕЛЬКОВ».
Из письма следует, что своевременно не была проведена работа по вопросам бронирования наших граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ. Для предприятий энергетического комплекса Камчатского края отсутствие своевременного бронирования имеет едва ли не катастрофические последствия. Как такое могло произойти, что работников, занятых на предприятиях, обеспечивающих бесперебойное снабжение социально значимых и других объектов теплом и электроэнергией, начали призывать из запаса на военную службу, не смог ответить министр ЖКХ и энергетики Камчатского края Александр Питиримов. На мой вопрос, существует ли проблема, связанная с обслуживанием предприятий энергетического комплекса из-за частичной мобилизации, Александр Александрович сказал, что вначале она была, а теперь (дословно) «находится под контролем». Расшифровать понятие «находится под контролем» у него, на мой взгляд, не получилось, поэтому я обратился за разъяснениями к генеральному директору АО «Камчатскэнерго» Алексею Новикову.
Алексей Новиков объяснил, что проблема с частичной мобилизацией действительно есть, но она решается. В настоящее время сформированы и поданы списки работников – претендентов на бронь (более 700 человек) в военный комиссариат Камчатского края. Этот процесс занимает немалое время, и сейчас руководство «Камчатскэнерго» ждет соответствующее решение от военкомата. От себя поясню: процедура бронирования достаточно сложна, и ею нужно заниматься круглый год. Это касается органов федеральной, региональной и муниципальной исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2015 № 655 утверждены «Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях». Затем межведомственная комиссия при Правительстве РФ утвердила «Выписку из Методических рекомендаций для организаций и администраций сельских поселений по вопросам бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время». Объём этих рекомендаций вместе с приложениями занимает 24 страницы стандартных листов формата А4.
Чтобы разобраться во всех тонкостях мобилизации, т.е. изучить законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», а также соответствующие постановления Правительства Российской Федерации и региональных властей, нужно потратить не один день. Если этой работой не заниматься постоянно, то она сваливается как снежный ком, и органы федеральной, региональной и муниципальной власти получают огромную проблему. Существующие планы мобилизационной подготовки во всех госучреждениях, включая коммерческие, должны своевременно корректироваться. В противном случае люди, не получающие ответы на самые животрепещущие вопросы частичной мобилизации, начинают проявлять недовольство властью, а следовательно, нарастает социальное напряжение.
Я не устаю повторять, что один дурак у власти может принести не меньше вреда, чем трое террористов. Власть, особенно в подобных ситуациях, не должна демонстрировать свою некомпетентность или бессилие. Люди приходят за ответом не к Президенту Российской Федерации, а к чиновникам, которые на заданные вопросы по частичной мобилизации не должны отвечать «не знаю» в рамках своей компетенции или переадресовывать вопрос другим чиновникам, заставляя обратившегося ходить по кругу. Если даются справочные телефоны или телефоны горячей линии, то те, кто на них звонит, также должны получать вразумительные ответы, а не слушать околесицу операторов.
И еще, понимаю, в это трудное для Отечества время мы все должны затянуть пояса для достижения победы. Мне показалось уместным обращение председателя комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Камчатском крае Сергея Мылова. Приводим его без изменений (полный текст письма в редакции газеты имеется):
«КОМИССИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
Межрегиональная общественная организация
№ 208 от 07.10.2022
Губернатору Камчатского края
Солодову В.В.
ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Владимир Викторович!
Комиссия вынуждена к Вам обратиться после получения 04.10.2022 года из прокуратуры Тигильского района письма № 126ж-2022 от 21.09.2022 года, где на странице 3 абзаца 3, 4 указано, что в связи с антикризисными мероприятиями с 11.03.2022 года было принято решение о приостановке реализации в Камчатском крае проекта «Решаем вместе» в сумме 4 910 572 рубля по выполнению решения Тигильского районного суда на капитальный ремонт уличного освещения, хотя это касается сохранения жизни и здоровья жителей с. Седанка, так как там практически вообще отсутствует уличное освещение уже несколько лет, а по селу ходят медведи.
На основании вышеизложенного комиссия просит Вас в установленный законом РФ срок в связи с тем, что в данный момент в Камчатском крае сложилась, видимо, сложное финансовое положение, рассмотреть инициативу МОО «Комиссии по противодействию коррупции» в целях экономии бюджетных средств Камчатского края для выполнения социальных обязательств Камчатского края и иных социально значимых проектов Камчатского края и исключить оплату авиабилетов бизнес-классом для депутатов, сотрудников Законодательного собрания Камчатского края, иных структурных организаций, в которых предусмотрена оплата авиабилетов бизнес-классом, и сэкономленные денежные средства направить на выполнение социально значимых проектов для жителей Камчатского края (капитальный ремонт электросетей с. Седанка) и иных мероприятий, направленных на поддержку социальных проектов, в том числе на помощь участникам СВО из числа жителей Камчатского края.
По окончании указанной проверки направить комиссии мотивированный письменный ответ по указанному обращению на указанную электронную почту комиссии с последующей его досылкой на указанный почтовый адрес комиссии для опубликования его в СМИ РФ.
После получения указанного обращения оно будет опубликовано в СМИ РФ.
Подпись, печать».
На мой взгляд, сегодня у губернатора любого региона нет главнее задачи, чем обеспечить исполнение мобилизационного плана, избегая социального напряжения, т.е. недовольства населения региона действиями властей. Уверен, диалог с людьми выстраивается не при помощи пустых заявлений, за которыми ничего не стоит кроме трескучих патриотических фраз, люди должны быть уверены, что власть действительно старается решить их проблемы и своими действиями доказывает, что заслуживает, извините за громкое слово, доверия народа.
поскольку по итогам правоприменения обнаружились существенные изъяны, которые не позволяют проводить надлежащий контроль за проведением рекультивационных работ и их приёмку.
Напомним, при подготовке проекта ныне действующих Правил требования в этой части были выхолощены лоббистскими усилиями фанатов экобеспредела. Поэтому сейчас после завершения работ по рекультивации заинтересованные госорганы просто-напросто ставятся перед фактом — типа работы выполнены. Однако скоро всё изменится:
1️⃣ Хотят ввести обязанность дополнительного согласования проекта рекультивации на землях сельхозназначения с региональными минсельхозами или федеральным министерством (в зависимости от принадлежности таких земель).
2️⃣ После завершении работ по рекультивации лица, отвечающие за их проведение, обязаны будут согласовать акт о завершении работ c лицами, которые согласовывали проект рекультивации.
3️⃣ Гораздо более жесткими планируется установить правила выполнения и приемки работ в случае, если рекультивация проводится на государственной или муниципальной земле (либо собственность на такие земли не разграничена) или проект таких работ проходил государственную экологическую экспертизу.
4️⃣ Росприроднадзор получит право проводить постоянный мониторинг таких работ, а подписать акт выполнения можно будет только после положительного заключения специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации. Такие постоянные комиссии предусматривается создавать при уполномоченных государственных или муниципальных органах власти, исходя из принадлежности земель.
5️⃣ Проекты рекультивации или консервации должны будут содержать описание результатов проведенной ОВОС, а также план-график наблюдений за достижением запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации или консервации.
Необходимо отметить чрезвычайную жесткость указанных требований и их явную избыточность по отношению к большинству объектов по рекультивации. Столь существенные требования могут предъявляться только к очень крупным объектам с опасным уровнем загрязнения, когда работы по рекультивации действительно предусматривают активное негативное воздействие на сопредельные территории либо снижение загрязнения нарушенных земель связано с довольно ограниченным кругом методов, позволяющих поэтапно снижать концентрацию загрязняющих веществ с практически математической точностью на основе специальных расчетов и моделирования.
Однако на практике последнее требование вряд ли будет являться исполнимым. Тем более что существует множество методов улучшения физико-химических и биологических показателей, где такой план-график неприменим в принципе: экскавация загрязненного грунта, его омоноличивание, обработка микробиологическими препаратами, создание принципиально нового культивационного слоя с применением почвогрунтов и пр.
6️⃣ Еще одна удивительная новация: проект рекультивации/консервации должен будет разрабатываться не только с учетом целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель, но и нового назначения и разрешенного использования земель уже после рекультивации.
Таким образом, изначальный смысл понятий «консервация» и «рекультивация» продолжает размываться. Эти понятия смешиваются между собой, что порождает смысловую неопределенность. Ведь консервация должна быть крайней мерой, когда рекультивация земель невозможна (нет технологий или это нецелесообразно по техническим/экономическим соображениям). А рекультивация — это восстановление до исходных, утраченных в результате хозяйственной деятельности, показателей состояния окружающей среды.
Фактически консервация — это сохранение статус-кво нарушенных земель с купированием негативных процессов на границе объекта и предотвращением распространения загрязнения за его пределы. Но какого целевого использования в будущем можно ожидать от законсервированных земель? Ведь это земли, дальнейшее использование которых не может осуществляться по определению.
Бесконтрольная заготовка древесины там достигла столь разрушающих масштабов, что вода уже не сдерживается корневой системой деревьев — и стремительным потоком сбегает вниз, затопляя дома и огороды селений ниже по течению реки Тигровая: — Старожилы не помнят таких быстрых наполнений и осушений горных рек! Лесозаготовители ведут свою деятельность с грубыми нарушениями закона, демонстрируют наплевательское отношение к нашей уникальной природе и правам жителей на благоприятную окружающую среду. Под вырубку попадают наиболее продуктивные и богатые по видовому составу хвойно-широколиственные леса, являющиеся местом обитания большого числа животных, в том числе таких редких и особо охраняемых как уссурийский когтистый тритон и амурский тигр. Запрещенные подрезные волока пробиваются на крутых (от 20° и больше) склонах, полностью обнажается грунт, плодородный слой смывается. Русла ручьев, питающих реку Тигровую, пересыпаются грунтом для облегчения движения лесовозов. Это препятствует естественному движению воды и приводит к замутнению реки, тяжелая техника наносит серьезный вред дорогам. Уничтожаются ценные и краснокнижные деревья — в частности, было зафиксировано уничтожение бархата амурского и калопанакса семилопасного (диморфанта), внесенного в Красную книгу. — Мы по праву гордимся уникальной природой и туристическим потенциалом хребтов Ливадийский и Большой Воробей. Горы Фалаза и Пидан являются самыми посещаемыми в Приморском крае, ежегодно привлекая десятки тысяч любителей пешеходного туризма. Широкий обзор с вершин, разнообразие пейзажей, уникальная флора и фауна! В этих местах было запланировано создание природного парка «Южно-Приморский». Но несмотря на планы и обещания чиновников, парк не был создан, а часть зарезервированной под него территории была отдана под лесозаготовку, — возмущаются граждане, абсолютно разочарованные действиями региональной власти.
В Волгограде из-за безответственных действий местного подрядчика появилась свалка строительных отходов площадью более 7 тыс. кв. м. Во время демонтажных работ ООО «Астра» сбрасывало мусор в овраг на ул. Шопена. Сумма ущерба, причинённого почвам, превысила 324 млн рублей. Наше требование предоставить информацию по рекультивации захламлённой территории и оплате вреда природе компания проигнорировала — теперь призываем предприятие к ответственности через суд!
Депутаты планируют изменить правила аренды делянок и строительства лесных дорог
Лесные делянки надо предоставлять в приоритетном порядке компаниям, у которых есть мощности для переработки древесины, а не организациям, просто вырубающим лес на продажу. Также надо позволить арендаторам тянуть к своим участкам дороги. Кроме того, необходимо кратно повысить штрафы для руководителей компаний и региональных чиновников, которые скрывают превышение вредных выбросов от заводов. О том, могут ли в России появиться частные леса, нашему изданию рассказал председатель Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин.
Дмитрий Николаевич, одна из важных тем, которые ведет комитет, — сохранение лесов. Что вы планируете в этой сфере?
Важно, чтобы было достаточно лесников, малая авиация, парашютно-десантные группы. Но это не все. Нужна длинная цепочка действий начиная с сохранения сельского образа жизни вблизи городов и, как следствие, госзаказа на деревянное домостроение. Деревень осталось очень мало. Когда мы начали заниматься вопросом черных лесорубов на Дальнем Востоке, оказалось, что в некоторых местах даже некому услышать звуки топора или пилы и сообщить об этом в контролирующие органы.
Я считаю, что, пока в лесу не будет хозяина, вопрос его защиты решить невозможно. Если мы не можем содержать 85 тысяч лесников, как в Советском Союзе, нужно максимальное количество добросовестных арендаторов, охотохозяйств, чтобы они следили за своими участками.
Сейчас разрабатываем два законопроекта: один касается совершенствования арендных отношений, другой направлен на строительство лесных дорог. Это добавит порядка в лесу. Мы хотим дать приоритет компаниям, имеющим собственные перерабатывающие мощности. Это важно: делянки должны получить организации, способные произвести что-то, а не компании, которые просто рубят лес и думают, где найти лазейку, чтобы вывезти его браконьерским путем. Также у нас практически готов законопроект о строительстве лесных дорог. Он важен по нескольким направлениям: тушение пожаров, работа предприятий. Компании уже давно ушли из мест, где есть подъездные пути, в глубь леса. Мы планируем дать возможность арендаторам строить дороги и включать их в инвестпроект. В эту сессию планируем приступить к их рассмотрению.
Многое для защиты лесов уже делается. С финансированием пожарной безопасности, тушением лесных пожаров стало лучше, чем раньше. В 2022-2024 годах на это дополнительно выделили по 8,2 миллиарда рублей. В этом году по сравнению с прошлым серьезно уменьшилось число пожаров, площадь, которую они прошли. Мы должны повышать навыки быстрого реагирования, переброски сил и средств из одного региона в другой, мониторинга состояния лесов. Только так мы можем существенно сократить потери.
«Сейчас не время разрушать то, что работает» — заявила спикер Совфеда Валентина Матвиенко сегодняв ходе правительственного часа главы Минсельхоза Дмитрия Патрушева. Как подчеркнула Матвиенко, идёт спешная работа по принятию закона по второму этапу инвестквот, предложив сначала разобраться с первым. Глава ведомства пообещал принять к сведению. «Я бы порекомендовала коллеге Шестакову не с такой энергией, которой он прилагает для продавливания принятия этого закона, а направить его на диалог с регионами, с ассоциациями рыболовов. Сейчас не время разрушать то, что работает. (…) Я бы хотела, чтобы Илья Васильевич (Шестаков) нас услышал (…) если все рыболовецкие региона против этого закона (…) мы не сможем принять этот закон. (…) Что вы хотите сказать, что губернаторы, которые нам написали письма (…), губернатор Камчатского края обратился к президенту, они что — не государственники, они что — враги? (…) Встречайтесь с рыбаками, они готовы налогов больше платить», — отметила Валентина Матвиенко.
