Ранее межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям установило факт сброса строительных отходов, лома железобетонных изделий, древесных отходов от сноса и разборки зданий на почву в овражную зону по улице Шопена в Волгограде. Общая площадь захламленного строительным мусором земельного участка составила 7,3 тысяч м², объем размещенных отходов – 14,2 тысяч м³.
Минтранс пошел на поводу у бизнесменов-владельцев камер автоматической фиксации и заинтересованных в штрафных доходах чиновников. Удивительно, но единственная государственная организация, выступившая против подготовки к массовому «доению» кошельков автовладельцев — МВД!
Официальный представитель Министерства внутренних дел Ирина Волк заявила, что полицейское ведомство не поддерживает предложенную Минтрансом новую редакцию Правил дорожного движения. Напомним, что чиновники хотят восстановить практику штрафов для водителей за превышение средней скорости на отрезке дороги. Для этого в пункт 10.1 ПДД они намереваются включить требование не превышать «в том числе среднюю» разрешенную скорость. Сейчас этой фразы там нет, что, собственно, и не дает «обилечивать» водителей за такое нарушение.
Сложившееся положение вещей уже давно мешает спокойно спать как владельцам камер, так и региональным чиновникам, ответственным за эту сферу. Поскольку все штрафные деньги делятся между «камерными» бизнесменами и местными бюджетами, и те, и другие заинтересованы в увеличении доходов. Размеры штрафов в обозримом будущем никто увеличивать не собирается. Следовательно, прибыли надо наращивать их количеством! Например, пролоббировав возврат к наказанию за превышение средней скорости.
Хотя маскируется это желание исключительно благими намерениями: мол, «существующий в настоящий момент точечный контроль мгновенной скорости не позволяет исключить правонарушения на протяженных участках автодорог», — это цитата из отзыва Минэкономики.
фото globallookpress.com
Так что имейте в виду: будут вопросы по безопасности дорожного движения — обращайтесь в Минэкономики! Там собрались лучшие специалисты по этому профилю, куда до них работникам ГИБДД! Профи из Минэка также не смутила задумка Минтранса ввести в ПДД понятие «скоростных» штрафов за нарушения требований «динамических» знаков. С их помощью, вроде как, планируется менять разрешенную на участке скорость в зависимости от погодных и дорожных условий.
Кроме того, «после консультаций со специалистами» в Минтрансе отказались от мысли ограничить частоту установки камер одной на 1 км дороги в населенном пункте или на 5 км трассы за городом. То есть рубежи контроля можно будет и дальше устанавливать хоть на каждом столбе, как сейчас. И все это «счастье» должно заработать уже с 1 сентября 2024 года.
Именно тогда в ПДД появится возможность оснастить абсолютно любую штрафующую камеру электронным дорожным знаком. Что позволит мгновенно менять разрешенную скорость разом на всей территории, например, Москвы. Или на всей трассе в пределах региона — скажем на М7 «Волга». Сразу от МКАД до границы с Владимирской областью.
фото globallookpress.com
Представьте ситуацию: светит солнце, знаки разрешают держать 90 км/ч вне населенного пункта. Но вдруг поступает прогноз погоды — в Подмосковье ожидается дождь. И знаки мгновенно перещелкиваются на значение 50 км/ч. А лучше 40 км/ч — для пущей безопасности. Хотя дождя все еще не видно на горизонте. И в этот момент все, кто ехал 90 км/ч (или нештрафуемые 110 км/ч) становятся нарушителями, превышающими среднюю скорость. То есть водители практически всех машин, находящихся в этот момент на трассе. Кроме тех, кому посчастливилось оказаться возле «динамических» дорожных знаков в момент их переключения с 90 на 40 км/ч.
Вы представляете какой урожай штрафов можно собрать только за один описанный «акт борьбы за безопасность дорожного движения»? А если практиковать такое на регулярной основе, а? Да «камерный» бизнес после таких нововведений в ПДД станет выгодней международной торговли нефтью или оружием!
И в МВД, похоже, прекрасно это понимают. Тем более, что всеобщая ненависть миллионов водителей за подобные «фокусы» владельцев камер и чиновников обрушится именно на ГИБДД. Ведь водитель получает постановление, оформленное сотрудником полицейского ведомства, а не «пиджаком» из обладминистрации, который все это организовал. При том, что штрафные денежки текут отнюдь не в ГАИ!
Полицию подобная перспектива явно не прельщает. Как и водителей, собственно. Остается надеяться, что МВД все-таки удастся не дать Минтрансу запустить в жизнь этот «лохотрон» для автовладельцев.
Сотрудники правоохранительных органов в Санкт-Петербурге задержали бывшего начальника регионального управления по вопросам миграции. Мужчину подозревают в причастности к схеме по незаконной легализации более 100 тыс. трудовых мигрантов. Об этом сообщили ТАСС в управлении МВД по Санкт-Петербургу и области. Имя задержанного не называется, судя по всему, боятся справедливого возмездия со стороны «благодарных» жителей города.
Сообщается, что экс-начальник управления по вопросам миграции месяц назад уволился из органов внутренних дел якобы по собственному желанию. На самом же деле просто почувствовал, что пахнет горелым — дело в том, что в легализации нелегалов участвовала целая группировка. В октябре был схвачен основной её костяк — местный муниципальный депутат и шесть его сообщников. Оборотень в погонах, поняв, что за ним самим вот-вот придут, решил по-тихому слинять, правда далеко уйти не удалось.
Самое интересное — будут ли аннулированы фальшивые регистрации десятков тысяч нелегалов со всеми вытекающими в виде депортации и запрета на въезд? В противном случае всю эту возню с задержанием группировки можно считать не более чем показушной вознёй.
Генпрокурор Краснов рассказал о борьбе с коррупцией и выявлении откатов
Короткая ссылка9 декабря 2023, 13:30RTЗа последние полгода в России к уголовной ответственности привлечены почти 10 тыс. коррупционеров, среди них есть и высокопоставленные чиновники. Об этом в интервью RT заявил генпрокурор РФ Игорь Краснов. По его словам, одна из целей работы ведомства — сформировать в обществе нетерпимость к коррупции и приучить граждан не бояться отстаивать свои права. Говоря о работе на международном треке, Краснов подчеркнул, что у Генпрокуратуры РФ постоянно расширяется круг партнёров. ГП заключила более 100 международных соглашений о совместном сотрудничестве в области борьбы с преступностью и коррупцией.
— Игорь Викторович, поскольку интервью приурочено к Международному дню борьбы с коррупцией, в первую очередь хочется спросить, как же в нынешней ситуации обстоят дела в области международного антикоррупционного сотрудничества.
— Несмотря на современные геополитические события, Россия остаётся полноправным государством — участником Конвенции ООН против коррупции. Кроме того, в нашей повестке — участие и в других приоритетных для нас направлениях. Это и Шанхайская организация сотрудничества, и Антикоррупционная рабочая группа БРИКС.
Отдельное внимание уделяем взаимодействию с Межгосударственным советом по противодействию коррупции, функционирующим в рамках Содружества Независимых Государств, очередное заседание которого состоялось в июле этого года в Екатеринбурге. Кстати, оно широко освещалось в СМИ.
Мы используем современные методы обмена информацией о коррупционных проявлениях. По делам, требующим оперативного реагирования, эффективно используется площадка Глобальной оперативной сети антикоррупционных правоохранительных органов и разработанная для этих целей специальная защищённая коммуникационная платформа.
Например, с её помощью от коллег из Казахстана мы в короткие сроки получили необходимые материалы в рамках антикоррупционной проверки в отношении бывшего госслужащего, который уволен в связи с утратой доверия и привлечён к уголовной ответственности по фактам получения взяток. Не менее широко используется формат двустороннего сотрудничества. Установлены и поддерживаются прямые связи и контакты с зарубежными партнёрами.
В рамках наших договорённостей происходит не только обмен опытом в антикоррупционной сфере, но и успешно пресекаются факты транснациональных коррупционных проявлений, затрагивающих юрисдикцию нескольких стран. К примеру, в ходе взаимодействия с белорусскими коллегами удалось установить, что представители двух российских компаний в целях развития бизнеса, расширения поставок и других преимуществ перед конкурентами регулярно передавали взятки должностным лицам в Республике Беларусь. В результате оперативного обмена информацией между нашими государствами взяточников привлекли к уголовной ответственности в Белоруссии, а мы, в свою очередь, привлекли наши организации, в интересах которых передавались деньги, к административной ответственности, в результате чего они не только заплатили миллионные штрафы, но и на два года вылетели из госзакупок.
Конструктивное взаимодействие складывается у нас и с китайскими коллегами. Летом этого года в Пекине я встречался с заместителем руководителя Государственного контрольного комитета КНР Фу Куем. Мы обменялись опытом изъятия имущества, приобретённого на неподтверждённые доходы, и возврата преступных активов из-за рубежа.
Круг наших партнёров постоянно расширяется. К настоящему моменту Генпрокуратурой России заключено более 100 международных двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве в области борьбы с преступностью и коррупцией в частности.
В рамках наших двухсторонних контактов с зарубежными партнёрами мы в обязательном порядке читаем ознакомительные лекции и делимся своими антикоррупционными наработками. Мы практикуем обучение иностранных работников правоохранительных органов в Университете прокуратуры России. В этих целях разработана и постоянно актуализируется специальная образовательная программа, предусмотрена квота для обучающихся иностранцев.
— С международной повесткой понятно. А какие основные задачи в антикоррупционной сфере определены внутри государства?
— В числе приоритетов сегодня — недопущение коррупционных проявлений в сферах оборонно-промышленного комплекса, мобилизации и мобилизационной подготовки, в освоении бюджетных средств, выделяемых для реализации целевых и инвестиционных программ, национальных и федеральных проектов, на финансирование мероприятий в период импортозамещения, а также предназначенных для поддержки населения, стабилизации экономики и развития новых субъектов Российской Федерации.
Та структура коррупционной преступности, которая сложилась на сегодняшний день, её динамика — без резких скачков и провалов — это результат кропотливой ежедневной работы.
Например, если в 2017 году доля выявленных случаев мелкого взяточничества составляла около половины всех взяток, то сейчас они не превышают и трети. При этом возросло число зарегистрированных фактов наиболее серьёзного проявления коррупции — получения взятки.
Продолжается целенаправленная работа по избавлению от всякого рода схем в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, в том числе связанных с так называемыми откатами. Здесь также отмечается рост выявляемости преступлений, в связи с чем не могу не отметить работу всего правоохранительного блока.
Также хочу подчеркнуть и то, что зачастую серьёзные преступления выявляются непосредственно прокурорами в ходе соответствующих надзорных проверок. Только по итогам первого полугодия по нашим материалам возбуждено более 1,6 тыс. уголовных дел.
Например, в Ставропольском крае прокурорской проверкой вскрыты множественные факты хищений на сумму более 77 млн рублей, выделенных на закупку жизненно необходимых вещей для участников специальной военной операции. Они совершались организованной преступной группой, созданной одним из высокопоставленных чиновников краевого министерства. На основании собранных прокуратурой края материалов следственным органом возбуждено и расследуется уголовное дело, участники преступной группы, в том числе её организатор, заключены под стражу. Когда мы завершим комплекс всех мероприятий, то этот вид «предпринимательства» если и продолжит у кого-то ассоциироваться с возможностью что-то «заработать», то не иначе как срок вдали от дома и опыт выполнения работ, доселе им неизвестных.
— Говоря о качественной составляющей борьбы с коррупцией, вы имели в виду высокий статус должностных лиц, привлекаемых к уголовной ответственности?
— Да, разумеется, и это тоже. Только за истекшие полгода к уголовной ответственности привлечены почти 10 тыс. коррупционеров, среди которых и целый ряд высокопоставленных чиновников.
В производстве следственных органов и на рассмотрении в суде находятся уголовные дела о коррупционных преступлениях, по которым привлечены к ответственности бывший губернатор Пензенской области Белозерцев, руководитель управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва Суге-Маадыр, министр архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области Чахеев, министр транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Свяченовский, вице-премьер правительства Карелии Лабинов и ряд других.
Завершились вынесением обвинительного приговора с назначением реальных сроков лишения свободы уголовные дела в отношении заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний Максименко, начальника управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы Кизлыка, председателя правительства Республики Северная Осетия — Алания Такоева, министра культуры Республики Крым Новосельской, заместителя губернатора Белгородской области Глаголева. Перечислять можно долго.
При этом мы не только обращаем внимание на необходимость реализации принципа неотвратимости наказания, но и пресекаем факты необоснованного уголовного преследования. Особое внимание в этом вопросе мы уделяем привлечению к уголовной ответственности предпринимателей и решительно пресекаем незаконное давление на бизнес. Часто волокита по делу или пусть даже непроизвольное, но затягивание расследования — это тоже своего рода давление, порой губительное для хозяйствующего субъекта.
К примеру, в Республике Хакасия без малого год тянулось уголовное преследование бизнесмена, который якобы не выполнил работы по договору с больницей. Прокурор потребовал от следователя соблюдения разумных сроков следствия, оперативного выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. В результате под пристальным вниманием прокурора следователь установил факты, подтвердившие выполнение предпринимателем своих договорных обязательств, что привело к прекращению уголовного дела.
— Расскажите о результатах проверок соблюдения чиновниками антикоррупционных запретов и ограничений.
— К сожалению, запреты нарушают. Не могу сказать, что повсеместно, но такие факты прокурорами выявляются и пресекаются.
В ходе личного приёма в Омске ко мне обратился индивидуальный предприниматель с жалобой на действия главы администрации одного из муниципальных районов, который организовал проведение аукциона на право аренды земельного участка таким образом, что потенциальным арендаторам было затруднительно подавать заявки. В результате земля была сдана в аренду единственному участнику аукциона, который, как бы написали в фельетоне, по счастливой случайности оказался его давним приятелем (они вместе учились). После вмешательства договор аренды земельного участка расторгнут, а глава районной администрации уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
Это классический случай конфликта интересов на службе, чему, как я уже отметил, по моему поручению прокуроры уделяют большое внимание. Однако особый акцент я бы хотел сделать на запрете владения или пользования иностранными финансовыми инструментами, нарушение которого влечёт увольнение тех должностных лиц, на которых он распространяется.
Такая мера ответственности, безусловно, оправданна в наших реалиях, в первую очередь исходя из соображений национальной безопасности. Материальная зависимость наших чиновников от иностранных структур недопустима, поэтому в случае выявления фактов игнорирования данных требований закона с нарушителями у нас разговор короткий.
— А бывают ли случаи, когда чиновники пытаются уйти от ответственности путём увольнения по собственному желанию?
— Да нередки случаи, когда проверяемые лица, почуяв запах жареного, стремятся уйти по собственному желанию в надежде избежать увольнения с волчьим билетом.
Например, нам пришлось в судебном порядке «корректировать» волеизъявление одного из региональных министров образования и науки, который в ходе антикоррупционной проверки вдруг срочно решил завершить свою карьеру — казалось бы, успешную. Понятно, что истинной причиной явилось его стремление избежать ответственности за оказание преференций частному детскому саду, в котором учредителем был его отец, а генеральным директором и главным бухгалтером — сестра. В итоге суд согласился с нашими доводами и обязал главу региона расторгнуть трудовой договор по другому основанию — в связи с утратой доверия, что им и было сделано.
С июня текущего года попытки увернуться от антикоррупционной проверки утратили всякий смысл, поскольку в действующем законодательстве появилась норма, в соответствии с которой материалы незавершённой проверки в случае увольнения проверяемого лица передаются в органы прокуратуры. И мы, если придём к выводу о наличии признаков коррупционного правонарушения, имеем право обратиться в суд с требованием об изменении основания и формулировки увольнения или прекращения полномочий таких изворотливых чиновников.
В качестве примера: в Кабардино-Балкарской Республике прокурором выявлен конфликт интересов в действиях руководителя департамента дорожного хозяйства, сын которого осуществлял трудовую деятельность в подконтрольном ведомственном учреждении. Чиновник сбежал со службы.
Результат прокурорской проверки не заставил себя долго ждать. В суд было предъявлено исковое заявление об изменении основания и формулировки увольнения, в сентябре требования были удовлетворены в полном объёме, в октябре беглец уволен в связи с утратой доверия, а в ноябре — внесён в соответствующий реестр.
— С каждым годом набирает обороты практика изъятия у коррупционеров незаконно нажитого имущества. Поделитесь, пожалуйста, результатами такой работы в этом году.
— Примеры такой работы хорошо известны. Она активно ведётся как в рамках контроля за расходами во взаимодействии с органами профилактики коррупции государственных органов, так и в рамках надзора за оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельностью.
За девять месяцев этого года судами удовлетворены требования прокуроров в отношении имущества на общую сумму более 220 млрд рублей, причём по вступившим в законную силу решениям судов фактически в доход государства уже поступило 3472 объекта, а в денежном эквиваленте — свыше 120 млрд рублей.
Из свежих примеров могу рассказать, как один руководитель управления Федеральной противопожарной службы во многом обошёл своих сослуживцев с точки зрения организации финансового «благополучия».
В течение длительного времени занимаясь организацией тушения пожаров, он стал фактическим владельцем 34 приобретённых на неподтверждённые доходы объектов недвижимости, среди которых квартиры (и не только в Барнауле, где он дислоцировался, но и в Сочи), жилые дома, земельные участки, коммерческие помещения и семь премиальных автомобилей. При этом для управления активами и освоения получаемого дохода понадобилось создать три юридических лица. Общая стоимость указанного имущества и дохода, полученного от его использования, превысила 400 млн рублей. Месяц назад нами в суд предъявлено исковое заявление об обращении всего указанного имущества в доход государства.
Ещё один такой иск неделю назад предъявлен в отношении начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции одного из окружных управлений столичного главка МВД России, который с целью уклонения от обязанности декларирования своих активов и сокрытия своего реального имущественного положения приобретал объекты недвижимости и транспортные средства, оформляя их на своих близких и доверенных лиц.
Таких примеров масса, и мы будем продолжать внимательно отслеживать имущественное положение всех таких чиновников, продавших государственные интересы за возможность ведения роскошного образа жизни. Ни у кого иллюзий на этот счёт быть не должно.
— Работа в каких сферах, на ваш взгляд, требует совершенствования?
— В целом федеральное законодательство достаточно полно и детально регламентирует вопросы противодействия коррупции. Но жизнь не стоит на месте, и начиная с декларационной кампании 2021 года для служащих установлена обязанность декларировать цифровые финансовые активы и цифровую валюту, которые признаны имуществом.
Данный вопрос приобретает особую актуальность в свете вступившего в законную силу с 1 августа этого года закона о цифровом рубле как третьей форме национальной валюты. С цифрового кошелька люди смогут делать переводы друг другу, оплачивать товары и услуги по QR-коду, а также переводить цифровые рубли на свои счета в банках.
Механизм получения прокурорами сведений об операциях с криптовалютой находится в стадии формирования, тем не менее, несмотря на определённые технические и правовые сложности, задачи по выявлению таких активов сегодня уже успешно решаются.
Например, прокуратурой Республики Татарстан при содействии регионального УФСБ установлен факт приобретения оперуполномоченным полиции на криптовалютной бирже цифровой валюты на сумму свыше 28 млн рублей. Наряду с этим им были понесены расходы на досрочное погашение ипотечных обязательств и покупку автомобиля на общую сумму свыше 9 млн рублей. Общая сумма расходов более чем в пять раз превысила его совокупные доходы за три года, предшествующих совершению сделок. Сотрудник полиции уволен в связи с утратой доверия, а на рассмотрении в суде находится предъявленный прокуратурой иск о взыскании сумм, эквивалентных стоимости цифровой валюты, отчуждённого автомобиля, и суммы погашенного кредита.
Есть определённые результаты и по уголовным делам, где предметом взятки являлись цифровые активы.
Можно вспомнить нашумевшее уголовное дело в отношении руководителя следственного органа, который получил от подследственных хакеров за непринятие мер по аресту их имущества взятку в биткоинах, эквивалентную более чем 1,5 млрд рублей.
Его вполне можно сделать учебным с точки зрения преодоления различных сложностей, в том числе законодательного характера, как при раскрытии самого преступления, так и при взыскании всей полученной цифровой валюты по иску прокурора.
Кроме того, учитывая активное использование правонарушителями различных финансовых инструментов, Генеральной прокуратурой в рамках соглашений, заключённых с Банком России, Федеральной налоговой службой, Росфинмониторингом и МВД России, прорабатываются вопросы централизованного получения сведений об операциях физических лиц на финансовом рынке.
В целом спешу расстроить тех, кто планирует и дальше беззаботно прятать свои нетрудовые доходы в цифровых активах. Мы стремительно продвигаемся в вопросах их обнаружения, и рассчитывать на то, что их никто не найдёт, бессмысленно.
— Какие ещё интересные способы противодействия коррупции вы используете?
— Большое значение в этой работе мы уделяем действиям на упреждение, используя средства так называемой правовой пропаганды — антикоррупционного просвещения, которое, как я считаю, должно быть доступно для всех — и служащих, и граждан. Необходимо, чтобы каждый чётко понимал не только цели и задачи антикоррупционной деятельности, но и поощряемые законом модели поведения.
В Генеральной прокуратуре утверждён специальный Комплексный план мероприятий по антикоррупционному просвещению и формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в рамках реализации которого только Генеральной прокуратурой Российской Федерации в уходящем году проведено более 30 мероприятий правовой и антикоррупционной направленности.
Приведу для примера учебно-методический семинар, который мы организовали буквально на прошлой неделе для представителей антикоррупционных подразделений всех уровней — от муниципального до федерального, включая госкомпании и организации с долей государства. Он собрал почти 350 участников со всех регионов. Мы в тесном взаимодействии с разработчиками государственной антикоррупционной политики из администрации президента России и правительства Российской Федерации и иных государственных органов разобрали все наболевшие вопросы правоприменения, поступившие из разных уголков страны, и дали соответствующие рекомендации.
Будем продолжать такую работу и дальше.
Мы прилагаем немалые усилия к тому, чтобы изменить сознание людей, сформировать в обществе нетерпимость к любым коррупционным проявлениям, приучить граждан не бояться отстаивать свои права и, если нужно, обращаться за помощью к прокурорам.
Ещё Платон говорил, что воспитание есть усвоение хороших привычек. Поэтому особое внимание мы уделяем работе с молодёжью, с тем чтобы подрастающее поколение ориентировалось только на положительные примеры поведения.
— Кстати, о молодёжи. Интересна тема проведения вашим ведомством Международного молодёжного конкурса антикоррупционных плакатов и видеороликов. Не утратил ли он свою актуальность в свете санкционной политики недружественных государств?
— В этом году география конкурса существенно расширилась. Это ещё раз подтверждает, что наш проект объединяет активную молодёжь из разных стран вне зависимости от каких-либо внешнеполитических и других обстоятельств.
В этом году Международный молодёжный конкурс социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!» проводится под эгидой Межгосударственного совета по противодействию коррупции, но открыт он для молодёжи всех государств мира.
Нам очень приятно, что, помимо участников из России и других государств Межгоссовета и стран БРИКС, в этом году прислали свои конкурсные работы молодые люди из Азербайджана, Алжира, Бангладеш, Индонезии, Ирака, Мадагаскара, Мьянмы, Пакистана и других стран.
Всего на официальный сайт конкурса поступило свыше 11 тыс. антикоррупционных плакатов и видеороликов.
Победителей выбирало международное жюри, и любой желающий может ознакомиться с их работами как на официальном сайте конкурса «Вместе против коррупции!», так и в новостной ленте Единого портала прокуратуры Российской Федерации.
Лучшие работы традиционно освещаются на крупных международных площадках, в том числе в ООН, и всегда вызывают живой отклик. Особенно запоминаются те, которые берут за душу, заставляя задуматься о трагических последствиях коррупции не только для общества в целом, но и для конкретного человека и его семьи.
К примеру, в одном коротком видеоролике представлена судьба человека, однажды позволившего себе слабость — поддаться на уговоры и принять взятку. Он оказывается за решёткой и клянёт себя за то, что своим поступком лишил себя чести и свободы.
Мне кажется, даже самый корыстный человек, посмотрев такой сюжет, лишний раз подумает, стоит ли оно того.
Мы часто спрашиваем родителей, сколько времени вы уделяете своим детям? Ответы не всегда радуют сотрудников правоохранительных органов, а именно подразделения по работе с несовершеннолетними. Ведь детей нужно не только кормить, одевать, но и воспитывать. Столь обыкновенное правило распространяется на всех без исключения родителей. К сожалению, некоторые родители им пренебрегают, а зря: ребенок, отбившийся от рук, — головная боль, как для членов семьи, так и для окружающих людей. Педагогически запущенные дети есть и на территории нашего района.
Нередко нам приходится бывать в «многодетных семьях». Обычно представляешь весьма радужную картину: дом, полный ребятишек, родители, нежно любящие и заботящиеся о своих детях, но это далеко не всегда именно так. Для некоторых наличие трех и более детей не является поводом задуматься об их содержании, воспитании и дальнейшей судьбе в целом. Есть такие родители, которые уже на протяжении многих лет живут своей жизнью, а дети предоставлены сами себе. Родители очень редко уделяют времени детям, которым так необходимо общение с родителями, редко, а иногда, можно сказать совсем, не интересуются их общественной жизнью. В ходе бесед с классными руководителями выясняется, что и на элементарную обязанность — посещение родительских собраний в школе, родители ходят очень редко. Откуда же им знать о жизни своего ребенка, которого видят только несколько часов после работы?
Многие дети в таких многодетных семьях очень ведомы, так как с малых лет уже находятся под влиянием старших братьев и сестер, которые ничему хорошему не научат, к сожалению, так как сами живут по своему сценарию, где все можно. Возможно, было бы все по-другому, если бы был своевременный контроль со стороны родителей, но время упущено, и старший или старшая уже не слушается мать, ведет себя так, как им заблагорассудится. А мама бы уже и рада быть с сыном или дочкой построже, но они на ее замечания совершенно перестали реагировать. И, как следствие, такие дети часто оказываются «на скользкой дорожке», которая приводит к профилактическому учету в ОУУПиДН (отделу по делам несовершеннолетних).
Что же толкает подростка на «подвиги»? Иногда и так бывает, когда подросткам просто хочется развлечься таким способом и привлечь к себе внимание, если родители не уделяют им должного внимания. Тем самым устраивая им протест.
На этот вопрос, в первую очередь должны найти ответ законные представители несовершеннолетних, которые несут за своего ребенка ответственность перед обществом.
Главная наша задача и общества — обратить внимание на то, что детям крайне необходима защита их прав. Кроме этого, насилию в семье ежегодно подвергаются порядка двух миллионов детей в возрасте до 14 лет. По статистике каждый год из дома убегают 50 тысяч несовершеннолетних, десять процентов из них погибает. Дети не могут подать иски, в большинстве случаев они могут только слушаться, терпеть, а максимум — плакать где-то в темном уголке. Что же нужно сделать, чтобы эти цифры уменьшились в разы, а также от чего и от кого, в первую очередь, необходимо защищать наших детей?
Об этом можно говорить долго и по-разному. Основные задачи защиты несовершеннолетних прописаны в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», где указано, что нужно защищать жизнь, здоровье, права детей, а также кто и как должен защищать ребенка. Но если сказать просто, то надо защищать их от всего, что может нанести вред.
Даже чрезмерная опека близких не всегда во благо. Поэтому надо думать не о своих родительских, воспитательских амбициях, а о том, что нужно ребенку, и что ему вредно.
Конечно, в первую очередь, детей должны защищать ни школа, ни государство, а мать и отец. Не зря же родитель — законный представитель своего ребенка, поэтому нужно стараться, чтобы ребенок всегда был на глазах у взрослых.
Кроме того, как не странно, детей нужно защищать и от родителей, так как дети на девяносто девять процентов подражают своим родителям. Иногда люди идут на преступление, чтобы быть похожими на отцов, на старших братьев. До 80% всех преступлений, совершенных несовершеннолетними составляют хищение предметов, предоставляющих для подростков непосредственно потребительский интерес (сладости, спиртное, спортивные принадлежности, телефоны и гарнитура к ним), а также менее опасные виды хулиганства. Такие преступления, как убийства, тяжкие телесные повреждения составляют 6—8%. К опасным последствиям в ряде случаев могут привести неосмотрительные действия подростков, пренебрегающих обычными правилами предосторожности (например, разогревание на костре найденных взрывоопасных предметов, неосторожное обращение с огнем и др.). В последнее время в некоторых местностях несколько увеличилось число угонов автомашин.
Большинство преступлений несовершеннолетние совершают по месту жительства, учебы, работы или вблизи от них и, как правило, после 21 ч. Значительна доля преступлений (особенно хулиганства), совершенных в нетрезвом состоянии, а также группами, состоящими из 2—3 человек.
Большую настороженность должны вызывать и мелкие правонарушения, антиобщественные поступки несовершеннолетних — мелкое хулиганство, кражи, самовольные уходы из дома, а также из специализированных учреждений и др.
Нередко такие деяния остаются не выявленными или безнаказанными. А известно, что совершению опасного преступления обычно предшествуют мелкие правонарушения и поступки, на которые не было обращено внимания или которые своевременно не были раскрыты.
Несовершеннолетние правонарушители, — говорил А. С. Макаренко, — обыкновенные дети, попавшие в неблагоприятные условия воспитания. Не согласиться с этим мы не можем.
Как я уже отмечала, что на формирование трудных детей и подростков оказывают влияние различные причины и условия, например, конфликтные и безнравственные ситуации в некоторых семьях, нечестность и равнодушие взрослых, отрицательное влияние взрослой компании, и т. д.. Чуждые нашему обществу взгляды, привычки, потребности — корысть, паразитический образ жизни, пьянство и т. п.- могут вызвать у некоторых молодых людей стремление к праздности, отвлечь их от полезной деятельности, коллектива, привести к преступлению. Восприятие отрицательных влияний может способствовать безнадзорность детей, анонимность их поведения в большом городе, недостатки в работе некоторых учебных заведений в организации досуга.
Но, как свидетельствуют материалы комиссий по делам несовершеннолетних, среди причин и условий, оказывающих отрицательное влияние на формирование личности несовершеннолетнего и его поведение, особое значение имеют недостатки воспитания в семье.
Воздействие неблагоприятных условий воспитания детей в семье начинает сказываться иногда очень рано, еще в дошкольном возрасте. Воспитатели детских садов называют «трудными» детей, на которых родители не обращают внимания, в семьях которых нет единых требований в воспитании, где отсутствует один из родителей (чаще отец), где родители злоупотребляют спиртными напитками.
В предупреждении правонарушений несовершеннолетних решающую роль играет нравственное воспитание детей в семье. Лень, грубость, лживость, безответственность, жестокость, пренебрежение к людям, эгоизм, жадность, пристрастие к спиртным напиткам, отсутствие стыда и стыдливости, равнодушие к беде другого человека, жестокость к животному, — вот далеко не весь перечень последствий тех или иных недостатков воспитания в семье.
В ряде случаев можно услышать от родителей: «Мы такого от него не ожидали», «А мы и не знали, что он этим интересуется». Родители должны быть осведомлены о здоровье своих детей, должны знать их способности, интересы, планы, их друзей, любимые занятия, их неудачи, неприятности, огорчения. Зная это, опираясь на хорошие стороны ребенка, правильно используя его возрастные особенности, можно помочь ему самому проделать необходимую нравственную работу, предупредить деформацию личности и поведения. Излишние, навязчивые заботы, мелочная опека, отсутствие требовательности, баловство уродуют подростка. Особенно характерно это для семей с одним ребенком, где нет должных условий для взаимопомощи, заботы о младшем, и где ребенок нередко занимает исключительное положение. Как считают многие психологи, что необходимо в каждой семье привлекать детей к участию в домашних делах и заботах. Многие из них вообще, как выясняется при беседе с родителями и детьми, не имеют в семье никаких трудовых обязанностей, постоянных поручений (например: уборка, покупка продуктов и т. п.).
Известно, что наиболее опасные преступления — злостное хулиганство, некоторые преступления против личности несовершеннолетние совершают в состоянии опьянения, а многие хищения — ради выпивок. Участились случаи распития спиртных напитков девочками, что не может не сказаться отрицательно на их поведении, здоровье, нравственном облике, подготовке к супружеской жизни и материнству.
Многие родители обычно считают, что в употреблении несовершеннолетними алкоголя виноваты чужие люди, случайные знакомые, друзья. Да, бывает и так, но преобладающее большинство правонарушителей, как выясняется, начали употреблять, «пробовать» спиртные напитки именно в семье.
Особенно отражаются на воспитании детей острые конфликтные ситуации в семье, грубые, неуважительные отношения супругов другу к другу, ситуации, нередко в течение длительного времени предшествовавшие разводу. В свою очередь и развод, очень болезненно переживается детьми и отрицательно сказывается на воспитании несовершеннолетних.
Многие родители объясняют, что все проблемы от того, что они работают и времени на общение с детьми почти нет. Как бы ни были родители заняты трудовой деятельностью, это не может оправдать их самоустранение от воспитания детей. Детская безнадзорность, независимо от того, какими обстоятельствами она вызвана, служит главным источником антиобщественного поведения несовершеннолетних. Она проявляет себя и тогда, когда отец почти не участвует в воспитании детей, поскольку по роду работы часто выезжает в командировку или работает вахтовым методом, поэтому мало находится дома.
Отрицательно сказывается на духовном развитии подростков и передача их на воспитание родственникам, бабушке.
Наши органы также пресекают реализацию алкогольных напитков лицам, недостигшим 18-летнего возраста. Систематически сотрудниками ОУУПиДН ОП 7 МУ МВД России «Красноярское» проводятся профилактические беседы с сотрудниками торговых точек, где им разъясняется ответственность за продажу табачной и алкогольной продукции несовершеннолетним.
С целью профилактики нарушения антитабачного законодательства инспекторы отделения по делам несовершеннолетних ОП 7 МУ МВД России «Красноярское» также проводят информационно- профилактические беседы с сотрудниками торговых города Красноярска в Железнодорожном районе, где напоминают продавцам, что законодательством установлен полный запрет на продажу табачной, никотиносодержащей продукции несовершеннолетним. За несоблюдение этих требований Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, которая влечет за собой наказание в виде штрафа. Также отмечают, что в случае возникновения у продавца сомнения в достижении лицом совершеннолетия, необходимо потребовать у покупателя паспорт.
Для предотвращения преступлений подростками мы своевременно выявляем неблагополучные семьи и применяем меры воздействия к тем родителям, кто ненадлежащем образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей. Неблагополучная семья должна вовремя попасть на учет в органы опеки и попечительства, в правоохранительные органы, в отдел здравоохранения. Каждая неблагополучная семья должна быть на строгом контроле.
Дети убегают не случайно. Ведь из хорошего дома редко кто уходит. А если такое произошло, то мы сразу же смотрим, что это за семья, из которой ушел ребенок. Может, он просто поссорился с родителями или его обижали, а может, у него дома невыносимая обстановка или конфликт в школе? Все это необходимо проверить.
А сколько за летний период утонуло детей? Как обычно подростки считают себя уже взрослыми, и сами контролируют себя и свой досуг. Очень часто несовершеннолетние отдыхают на берегу рек и озер вместе с друзьями, без взрослых, а иногда и с распитием алкоголя, что приводит к беде на водоемах. Разве кто-то может дать гарантию, что в воде нет водоворота? А это явление очень часто встречается в сибирских реках. Кто-то может дать вам гарантию, что на дне нет арматур, строительного мусора, нет острых камней? Ответ — нет. Придет ли вам кто-то на помощь на этом месте? Оперативно точно нет. Ведь спасатели там не дежурят. И в результате чего, несколько детей утонуло из-за отсутствия должного родительского контроля.
В рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий за 2023 год сотрудниками ОУУПиДН выявлено ряд нарушений, в результате которых нарушители были привлечены к административной ответственности.
Как быть, если ребенка нужно защищать от его же товарищей? К детям до 14 лет санкции не применишь, а их поступки иногда превосходят по жестокости? У нас нет административных и уголовных санкций для детей до 14 лет, но есть закрытые специализированные учреждения, куда можно помещать малолетних нарушителей.
Факты насилия детей друг над другом в крае, к сожалению, тоже есть. Они связаны с избиением ради забавы и фиксирования на камеру мобильного телефона. А последние несколько месяцев в Красноярском крае растет количество обращений, связанных с травлей, конфликтами подростков со сверстниками, агрессией школьников. И здесь опять появляется определенная плохая компания новых старших «друзей», которые предлагают устроить драку, покурить, украсть, вместе провести время и тому подобное. Но такого ребенка еще не поздно спасти. Просто взрослые не должны отворачиваться, они обязаны протянуть руку помощи. Вот именно в этом и заключается работа органов системы профилактики. И она приносит определенный положительный результат, в результате которого большинство родителей и подростков сняты с профилактического учета, в связи с прекращением отрицательного влияния, улучшением обстановки в семье, а также с исправлением.
Конечно, смотреть на то, как идет изменение по исправлению состоящих на учете несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, приятно и радостно. Ведь это – судьбы детей, которые изменились в своем внешнем и внутреннем облике в лучшую сторону, которые начали более серьезно относиться к учебе в школе, которым помогли раскрыть таланты и способности в секциях и творческих студиях. И это уже маленькая победа, которая изменит жизнь к лучшему.
И в этом большая заслуга работников нашего отдела полиции 7 МУ МВД России «Красноярское», а именно начальника подполковника полиции Шестакова Игоря Мидовича, заместителя начальника ОУУПиДН подполковника полиции Поздняковой Светланы Викторовны, начальника отделения ОУУПиДН майора полиции Блюмберг Ирены Леонидовны, старшего инспектора ОУУПиДН майора полиции Буловой Виктории Александровны, старшего инспектора ОУУПиДН майора полиции Миковой Светланы Викторовны, инспектора ОУУПиДН лейтенанта полиции Зениной Екатерины Андреевны, инспектора ОУУПиДН лейтенанта полиции Васильченко Дианы Алексеевны, которые в любое время суток всегда на своем посту
Нет возраста, в котором детям нельзя помочь даже в серьезных, казалось бы, необратимых ситуациях. И в этом заключается важность работы инспекторов по делам несовершеннолетних. Они не только вносят позитивные изменения в жизни детей, но и помогают им найти свою судьбу, дать шанс на счастливое детство и успешное будущее.
Инспектор ОУУПиДН ОП 7 МУ МВД России «Красноярское» лейтенант полиции Васильченко Диана Алексеевна
Почему обмелела главная река России и какими бедами грозило принятие предложений Татарстана
«Говорить в этих условиях, что погибнет икра или погибнет рыба, правильно, но только нельзя забывать, что есть правила безопасности, иначе мы можем допустить аварию, катастрофу», — говорит начальник управления регулирования водохозяйственной деятельности Росводресурсов Дмитрий Савостицкий. В интервью корреспонденту «БИЗНЕС Online» он рассказал, почему из-за недостроенных еще в советское время гидросооружений по весне приходится сбрасывать повышенные объемы воды в Нижнюю Волгу, кто в ответе за перебои с навигацией и забором воды на водоканалах летом 2023-го, а также выступил за повышение уровня Нижнекамского водохранилища.
Власти республики транслировали в СМИ свое объяснение обмелению — в низовья Волги сбрасывается воды больше, чем в нее поступает, а в качестве решения проблемы предлагалось подзакрутить «вентили»Фото: «БИЗНЕС Online»
Почему мы взяли это интервью
Горячим летом 2023 года в Волгу поступило только 70% от нормального притока воды, это стало поводом серии весьма драматических событий: берега ушли на несколько метров вперед, оголились острова и косы, водные суда то и дело начали вставать на мель, на водоканалах обострилась ситуация с забором воды. И это уже не говоря о ловле рыбы — чтобы избежать поломки своих катеров, многие заядлые рыболовы в этом году осушили весла непривычно рано.
Власти республики транслировали в СМИ свое объяснение этим событиям — в низовья Волги сбрасывается воды больше, чем в нее поступает, а в качестве решения проблемы предлагалось подзакрутить «вентили». Поначалу минэкологии и природных ресурсов РТ в лице министра Александра Шадрикова пыталось решить вопрос путем дипломатических переговоров на комиссиях при Росводресурсах, на которых ежемесячно коллегиально принимаются решения об объемах попуска воды на волжских гидроузлах. Но Татарстан и еще ряд примкнувших к коалиции регионов так и не были услышаны.
Далее в ход пошла «тяжелая артиллерия» — в адрес президента страны Владимира Путина было отправлено письмо от президента Татарстана РустамаМинниханова с просьбой сократить сбросы воды. Вскоре с аналогичными предложениями к лидеру нации обратились руководитель Марий Эл, губернатор Ульяновской области и некоторые другие региональные руководители. А в начале ноября в Госдуме депутаты устроили форменную головомойку главе федерального агентства водных ресурсов Дмитрию Кириллову. Спикер Думы Вячеслав Володин обвинил его в «неумном регулировании» уровня воды, которое «нарушает экосистему и наносит вред природе».
Кириллов в ответ объяснял, что проблема системная — Волга находится на историческом этапе маловодья, на которое наложилась еще и засуха 2023 года. Кроме того, сказывается на реке снижение уровня воды в Каспийском море на 3,5 метра. «Те попуски, которые мы осуществляли 20 лет назад, сегодня уже не обеспечивают [решения] задач судоходства, санитарной проточности и водоснабжения на территории Волгограда и Астрахани», — втолковывал глава Росводресурсов.
Несколькими днями позже в рамках уже думского комитета по экологии депутаты вновь вернулись к волжской проблеме, пригласив для дискуссии уже самого Шадрикова. Тот объяснял, что не дело ради спасения осетровых в Астрахани забывать о волжской рыбе. «Людям, которые живут выше по реке, не объяснишь, что их лещ или карась — рыба менее ценная и поэтому сохранять мы ее не будем, а всю воду станем отдавать на Нижнюю Волгу», — возмущался татарстанский министр.
В общем, воды в этом году катастрофически не хватало всем. «БИЗНЕС Online» сделал несколько попыток дать слово министру Шадрикову, но тот, увы, не нашел возможности дать интервью. В противоположность минэкологии РТ открытую позицию заняли Росводресурсы — ответить на волнующие читателей из Татарстана вопросы согласился начальник управления регулирования водохозяйственной деятельности Дмитрий Савостицкий.
Дмитрий Савостицкий: «Общий сток Волги в 2023 году имеет одно из наименьших значений за последние 20 лет»Коллаж: «БИЗНЕС Online», фото предоставлено Дмитрием Савостицким
«Объем воды, который пришел весной 2023 года, был существенно ниже нормы»
— Дмитрий Валентинович, хотелось бы понять, почему именно в этом году так обострилась проблема с нехваткой воды в Куйбышевском водохранилище, ведь летняя засуха у нас не первый год случается, но именно в этом году мы видим, как сильно обмелели берега Волги. Можно ли говорить, что это особенность именно 2023 года, или это некий многолетний тренд?
— Надо начать с того, что воспринимать Волгу нужно как очень сильно модифицированный и зарегулированный водный объект. Это непрерывная система крупных водохранилищ, которые весной воду аккумулируют, а потом в течение всего года отдают для нужд населения. Принципиальным фактором на Волге является тот объем воды, который приходит весной. Тот объем воды, который пришел весной 2023 года, был существенно ниже нормы.
Общий сток Волги в 2023-м имеет одно из наименьших значений за последние 20 лет. Но и в этих условиях, кроме всего прочего, стояла задача обводнить нижнюю часть Волги, территорию ниже Волгоградского гидроузла — Волгоградскую и Астраханскую области. Почему? Потому что, когда строился каскад водохранилищ, прописывалось обязательное условие — осуществлять обводнение этой территории за счет весеннего специального попуска. Это необходимо для обеспечения нужд сельского хозяйства и рыбной отрасли.
— Предлагаю вернуться к теме спецпопусков чуть позже. Вот вы сказали, что весной воды пришло очень мало, а какой объем весенней воды является нормой и сколько поступило в этом году?
— В норме порядка 159–160 кубокилометров должно прийти во время весеннего половодья. А в этом году пришло 117 кубокилометров.
— Причина какая — малоснежная зима?
— Здесь много факторов. Может быть так, что и снег есть, но его «съедает» солнце. Много зависит от того, как именно тает снег, насколько промерзла почва, когда наступили положительные температуры, насколько интенсивно наступило потепление, потому что весной вода может уйти в почву, и тогда будут потери влаги.
Слайд предоставлен Дмитрием Савостицким
— Насколько значима весенняя вода для наполнения Волги?
— Она является определяющим фактором. Для сравнения: в норме за год в Волгу должно приходить 260 кубокилометров воды, из них 160 кубокилометров приходит только в один квартал, представьте себе!
— Тот фактор, на который напирают наши экологи, что в городах застраивают берега рек, что притоки, подземные источники иссыхают из-за деятельности человека… Есть такая проблема?
— Проблема в другом. Застройка берегов водохранилищ влияет на возможность Куйбышевского водохранилища работать в проектном режиме. Например, у нас проектный объем, который мы можем накопить весной и форсировать в случае прохождения паводка, составляет больше 55 метров (здесь и далее — метров по Балтийской системе, БС — прим. авт.). Но фактически на сегодняшний день мы имеем ограничение около 53,5 метра. На уровне 53,3 мы уже ощущаем, что на территории начинается подтопление. Это говорит о том, что больше копить воды нам нельзя.
В последнее время мы больше о маловодье рассуждаем, но когда в случае большого количества снега начнется большой паводок и нужно будет пропустить большой объем воды через водохранилище, тогда мы с вами просто не сможем этого сделать, потому что внизу тоже находятся люди. И нам придется либо форсировать водохранилище, то есть сжимать его, тем самым поднимая уровень выше (а в вашем случае, как я сказал, это невозможно), либо воду сбрасывать вниз, что также невозможно, потому что там тоже люди застроили берега. Такие вот «ножницы» получаются. Но это другая история.
— Да, прибережем ее для полноводного года…
— Почему я об этом говорю сейчас, потому что многие предлагают: «Давайте мы воду зимой накопим, а весной сбросим». Но делать это с учетом вышесказанного опасно, иначе мы с вами рискуем получить катастрофу.
«Мы должны были получить почти 200 кубокилометров воды, а получили 140. Это огромная разница, к нам пришло только 70 процентов воды от нормы»Фото: «БИЗНЕС Online»
— В этом году аграрии в Поволжье жаловались на засуху. Отсутствие летних осадков как-то повлияло на поступление воды в водохранилище или летняя влага не столь критична, как весенняя?
— Конечно! Вот представьте, мы за II и III квартал года (это весна, лето и начало осени) получили на 60 кубокилометров меньше воды, чем должны были получить. Мы должны были получить почти 200 кубокилометров воды, а получили 140. Это огромная разница, к нам пришло только 70 процентов воды от нормы.
— В 2021 году в Поволжье тоже была засуха, сравнимая с 2023 годом, но такого сильного падения воды мы не наблюдали в водохранилище, почему так произошло?
— Вы говорите только о Куйбышевском водохранилище, но водохранилище надо рассматривать как единое целое. Так вот, если мы говорим обо всем каскаде водохранилищ на Волге, то в 2021 году объем воды в них был сопоставим с 2023-м. Уровень Куйбышевского водохранилища был одинаковым, около 50 метров БС, при том что в 2021 году приток II и III квартала был выше на 25 кубических километров.
— А почему?
— Вода к водохранилищам приходит неравномерно, этим обусловлена и неравномерность уровней. Когда в верховьях Волги идут дожди, мы накапливаем воду и начинаем транслировать ее вниз. Иногда, наоборот, наступает суперзасуха от Куйбышевского и вниз, и сверху при этом вода не идет, а нам-то нужно обязательно давать воду вниз. Тогда потихонечку мы начинаем срабатывать Куйбышевское хранилище, потому что это основной наш регулятор, основная огромная чаша с водой, которая обеспечивает все сезонное регулирование стока по каскаду.
В разное время вы можете наблюдать разные объемы поступающей воды, и нельзя точечно оценивать количество воды в Волге только по одному уровню Куйбышевского водохранилища. Тут надо смотреть на общий объем воды в целом в каскаде.
— То есть вы утверждаете, что в 2021 году воды в каскаде было еще меньше, чем в 2023-м? Почему же тогда в 2021 году уровень воды держался выше, чем в текущем?
— Вот я вам говорил, что объем весенней воды в II квартале 2023 года был 117 кубокилометров, а в 2021-м — 140 кубокилометров. За III квартал 2023 года пришло 26 кубокилометра, а в 2021-м было 27 кубокилометра. За определяющие II и III кварталы пришло 143 кубокилометра при норме 197, а в 2021-м было 187, то есть близко к норме.
«Люди привыкают к маловодью и потихоньку подбираются все ближе и ближе к воде»Фото: «БИЗНЕС Online»
«Маловодье покажется легкой шалостью по сравнению с тем, что может произойти»
— Руководитель Росводресурсов Дмитрий Кириллов в Госдуме говорил, что Волга сейчас находится в стадии маловодья, с чем это связано?
— Это природная цикличность гидрологических характеристик стока Волги. Она зависит от климатических факторов — испарения воды, распределения ветрами воздушных масс, выпадения осадков на водосборную площадь. Детальнее вам расскажут коллеги из Росгидромета.
— Может ли в будущем наступить период полноводья?
— Конечно, приток цикличен. Если сейчас мы оперируем цифрами 250–260 кубокилометров в год, то были годы, когда приходило 370 кубокилометров воды. И люди с широко открытыми глазами смотрели на плотины, когда они пропускали такие объемы воды. Если такое повторится, это маловодье покажется легкой шалостью по сравнению с тем, что может произойти. Обязательно нужно об этом задуматься. Люди привыкают к маловодью и потихоньку подбираются все ближе и ближе к воде, образуются острова, намываются территории, строятся микрорайоны. Если мы вовремя не освободим застроенные территории (пойменную часть — жизненное пространство реки — прим. ред.), это серьезно усугубит обстановку в таких регионах.
— Как в Петербурге на многих домах есть отметки, на какой уровень подступала вода…
— Там была другая проблема — нагонные явления с моря, ее решили.
— Но вернемся к сегодняшнему маловодью. Разъясните важный момент. Экологи КФУ и Института проблем экологии и недропользования АН РТ нам заявляют, что 49 метров БС — это уровень «мертвого» водохранилища, и очень удивляются, что в Росводресурсах называют его минимальным навигационным уровнем, а мертвым объемом — отметку в 45,5 метра. Какой все-таки уровень воды в водохранилище самый минимальный, который может привести к необратимым последствиям?
— Нормативные документы, по которым создавался каскад водохранилищ, работает уже более 50 лет, почему они (ученые — прим. ред.) не знали об этом, сложно сказать. Это проектные параметры работы Куйбышевского водохранилища. Они не могли этого не знать, за весь период эксплуатации водохранилище с десяток раз срабатывалось практически до конца. Меня удивляет, когда люди старше 40–50 лет говорят: «Никогда такого не было». Это вызывает удивление, потому что только в 1970–1980-е оно несколько раз опускалось до 46-й отметки, то есть практически до конца (1964, 1976, 1977,1980), а в 1982 м — до отметки 45,5 метра.
— Получается, если ниже 49 метров вода опустится в водохранилище, то, как вы утверждаете, водохранилище не умрет, правильно я понимаю?
— 49 метров — это отметка, которая должна обеспечивать навигацию. При этой отметке обеспечиваются судоходные глубины на всем протяжении водохранилища. Дальше [предстоящей зимой] по нормативным документам, которые регулируют работу водохранилища, мы должны осуществлять его сработку. Не просто остановиться, а спускать его дальше, чтобы встретить весну с отметкой 48 метров. Именно это значение необходимо, что мы безаварийно прошли весну, в случае если вдруг случится большой паводок.
Ваши ученые говорят о том, что в водохранилище что-то погибнет. Но мы имеем дело с конкретным инженерным сооружением. Если мы отклонимся от его проектных эксплуатационных параметров, в этом случае при стечении ряда неблагоприятных параметров может случиться катастрофа. Говорить в этих условиях, что погибнет икра или погибнет рыба, правильно, но только нельзя забывать, что есть правила безопасности, которые нужно соблюдать, иначе мы можем допустить аварию, катастрофу. Надо учитывать и экологические факторы, но не забывать о безопасности.
Все-таки это опасное инженерное сооружение. Вольно его открывать и закрывать недопустимо. В проектном решении по водохранилищу все риски уже просчитаны, и проектировщик указал конкретно: «Не хотите аварию — делайте вот так». Экспертиза этот проект утвердила, строительная организация построила, вверила нам в эксплуатацию.
«Если научный институт видит проблему, что рыба находится на мелководье и не двигается, потому что изменилась конфигурация дна, то они должны сигнализировать в Росрыболовство»Фото: «БИЗНЕС Online»
«Нельзя за счет природных ресурсов решать все проблемы, не прилагая никаких усилий»
— Куйбышевское водохранилище — это все-таки старое водохранилище, годами, десятилетиями оно заиливалось, засорялось, где-то отмирают притоки, где-то меняется конфигурация берегов…
— Да, от ваших коллег из регионов были сообщения о том, что «отшнуровываются» какие-то водоемы, рыба не может вернуться в водохранилище на определенных отметках, речные суда не могут осуществлять навигацию… Все это можно инженерно обеспечивать, чтобы обезопасить от естественных рисков. Нельзя за счет природных ресурсов решать все проблемы, не прилагая никаких усилий. У нас определяющим фактором является плотина. Если вы считаете, что у вас на каких-то отметках не проходит рыба, значит, надо заниматься мелиорацией: создавать рыбоходные каналы, которые обеспечивают движение рыбы в рамках проектных колебаний уровня водохранилища. Если суда не могут ходить — делать каналы. Почему для этого нужно держать полное водохранилище, пренебрегая требованиями безопасности?
— Но водохранилище же огромное. Как быстро найти все эти отмели, прокопать каналы? Только для того чтобы составить проекты и получить финансирование, потребуются годы и годы. А решать проблему с тем же судоходством нужно здесь и сейчас.
— Решение проблемы начинается с постановки правильного диагноза. Если возникает проблема, например, с водозабором, который заилился и не работает, потому что кто-то спроектировал его на неправильную отметку в надежде, что водохранилище никогда не будет работать на проектном уровне, то эта та проблема, которую должен решить собственник водозабора. Именно он должен обеспечить работу инфраструктуры на той отметке, до которой водохранилище завтра может упасть в рамках, повторюсь, проектного, то есть регламентированного значения, вплоть до 45,5 метра. Возможно ли такое теоретически? Да. Значит, проектируйте сооружения, не игнорируя амплитуду колебаний, сделайте подводной канал.
Если научный институт видит проблему, что рыба находится на мелководье и не двигается, потому что изменилась конфигурация дна, то они должны сигнализировать в Росрыболовство. Оно должно поручить своим подведомственным организациям осуществить рыбохозяйственные мелиоративные работы, которые создадут такие условия, при которых рыба будет двигаться.
Если субъектам нужно развивать внутренний туризм и региональное судоходство, то таким образом, чтобы в условиях естественного маловодья инженерные сооружения могли его обеспечивать. И здесь важно понять, кто за что отвечает.
— И все-таки мертвый уровень воды в водохранилище — 45,5 метра, но это зимой, а летом?
— Это просто уровень мертвого объема, без уточнения, зимой или летом, нет такого разделения. Система управления водохранилищем складывается таким образом, что мы выполняем ряд ключевых задач: весной нам нужно обводнить Нижнюю Волгу, потом аккумулировать оставшийся объем воды, набрав ее во всех водохранилища каскада. В течение всего летнего периода мы должны обеспечивать навигацию, и в зимний период мы должны выйти с тем объемом воды, который обеспечит выработку электроэнергии и тепла — на объектах энергетики.
— Вы сказали, что обязаны обеспечить навигацию, но вот с навигацией действительно были большие проблемы в этом году, чуть ли не каждый день у нас идут сообщения — то баржа встала на мель, то теплоход не может подойти к какому-то причалу.
— Сейчас на водохранилище есть еще метр запаса до минимальной навигационной отметки. Если есть факты, когда судно село на мель, надо поинтересоваться квалификацией капитана и тем, как строили причал, почему рядом с ним нет глубин, обеспечивающих высадку пассажиров. Я вас уверяю, что судоходная отметка в 49 метров на Куйбышевском водохранилище выдерживается, вы это можете посмотреть на любом сайте, а сейчас эта отметка на метр выше.
— Вы сами сказали, что у водоканалов возникают проблемы с водозабором, по вашему мнению, они тоже сами виноваты?
— Ряд крупных объектов не обеспечивает работу на возможных минимальных отметках водохранилища. Это характерно для многих регионов Поволжья. Во-первых, как уже говорил, это точка, глубина водозабора. Проектный диапазон игнорируется. Во-вторых, обслуживание: водозаборы заиливаются. Например, строится водозабор на 48-й отметке, но фактически он может работать только на 49-й, потому что подходные каналы к нему чистить дорого. Проще написать письмо: «Пожалуйста, поднимите уровень, потому что водозабор не работает». Спрашиваем: «А почему у вас так водозабор-то устроен?» — «Он был построен еще в 80-х годах» или: «Это до меня еще было». Поэтому пишешь письмо, выносишь ситуацию в паблик и таким образом снимаешь с себя ответственность. Как считаете, решается ли таким образом сама проблема?
— У казанского «Водоканала» тоже есть такие проблемы с забором воды?
— Если не ошибаюсь, в 2009–2010 годах были вопросы с забором воды, сейчас жалоб нет, но лучше уточнить в регионе. На данный момент у нас ни одно водохранилище не сработано до минимальных значений, чтобы можно было сказать, что ситуация там критическая. У нас есть некоторые проблемы на Камском водохранилище, там действительно воды было крайне мало, там раньше пришлось закончить навигацию, но к татарстанскому участку Волги это никакого отношения не имеет.
«Росморречфлот провел исследование и поставил нам значение, при котором навигация может бесперебойно работать, для этого нам нужно осуществлять попуски в 5 тысяч кубометров в секунду, к сожалению, либо навигация на Волге встанет»Фото: «БИЗНЕС Online»
«Прекращение навигации по Волге стало бы катастрофой в масштабах всей страны»
— Расскажите о комиссии при Росводресурсах, на которой принимаются решения о попусках воды на гидроузлах. Кто входит в эту комиссию? Какие компромиссные решения приходится принимать? Насколько я знаю, даже не повышенных тонах бывают обсуждения, каждый хочет себе побольше воды.
— Комиссия создана в 1993 году, как раз после пикового паводка, и тогда было принято решение, что надо учитывать изменяющиеся климатические факторы на всем протяжении Волги. Нужно было сбалансировать принятие решений. Сейчас в нее входят все субъекты РФ Поволжья, представители науки, Росрыболовство, энергетики, депутаты, сенаторы — достаточно представительная группа. В штатном режиме заседания проводятся раз в месяц, в период попусков весеннего половодья эти встречи проводятся чаще.
— На этих комиссиях обсуждают попуски воды, Татарстан и некоторые другие регионы считают, что эти попуски слишком велики. Почему к ним не прислушиваются?
— Весной, на стадии спецпопуска, определяющим фактором для нас являются рекомендации Росрыболовства, при этом мы выбираем максимально правильные объемы в зависимости от притока воды. После того как мы его завершаем, мы встаем в режим обеспечения работы водозаборов и навигации. На этом этапе для нас становится первичным обеспечение водозаборов для населения и навигации. Кроме того, в Волгоградской, Саратовской областях как раз начинается сезон полива сельхозкультур, и мы стараемся поддерживать все лето в Саратовском и Волгоградском водохранилище воду в объеме, близком к полному, чтобы обеспечить забор воды для орошения полей.
Вторая проблема, которую мы решаем в летний период, — это обеспечение водой Нижней Волги. На фактор водности Нижней Волги влияет уровень Каспийского моря, а на сегодняшний день он тоже находится на минимальных значениях. Наблюдается значимое снижение уровня воды — на 3,5 метра за последние 30 лет, поэтому с точки зрения подпора воды, скорости стока воды, конечно, за эти годы очень сильно изменились параметры. Если раньше уровень воды в Волге ниже Волгоградского водохранилища можно было поддерживать при условии сброса в 4 тысячи кубометров в секунду, то в настоящее время и водозаборы, и навигация на этом участке могут работать при сбросах минимум 5 тысяч кубометров в секунду, а в условиях жары — 5,1–5,2 тысячи кубометров.
Татарстан обычно обращает на это внимание: «Положено 4 тысячи кубометров в секунду, а вы сбрасываете больше». К сожалению, изменилась ситуация со скоростью стока. Чтобы навигация осуществлялась на этом отрезке (там же нет больше водохранилищ до самого Каспия), мы должны осуществлять вот такой сброс воды. Росморречфлот провел исследование и поставил нам значение, при котором навигация может бесперебойно работать, для этого нам нужно осуществлять попуски в 5 тысяч кубометров в секунду, к сожалению, либо навигация на Волге встанет. Кстати, в этом году мы сразу же после завершения специального весеннего пропуска поставили минимальный объем сброса — 5–5,2 тысячи кубометров в секунду — необходимый в том числе и для орошения полей в южных регионах.
Воды, к сожалению, не пришло ни за лето, ни за осень. Поэтому, как только сельхозсезон завершился в начале сентября, мы начали снижать навигационные попуски. Коллеги (речники — прим. ред.) вошли в положение, потому что приток катастрофически не приходил, они пришли к варианту навигации — путем перегрузки на суда, которые имеют меньшую осадку. Это большие потери для транспортников, но они пошли на этот шаг, чтобы мы могли снизить объемы сбросов в Нижнюю Волгу, но не прерывать навигацию.
— Но вот спикер Госдумы Вячеслав Володин возмущался, что вы и на Нижней Волге проблему не решили, и в Средней Волге ее создали. А если бы вы согласились с предложениями Татарстана и других регионов и сократили бы попуски до 4 тысяч кубометров в секунду еще летом, что случилось бы с Нижней Волгой?
— В этом случае часть водозаборов на Нижней Волге не смогла бы забирать воду, это касается в основном Астраханской области. И второе — на отрезке между Волгоградом и Каспийским морем прекратилась бы навигация. Да, выбор стоял радикальный. А в сегодняшних [политических] условиях навигация по Волге — это стратегическое направление. Речь же не о прогулочных катерах, в основном это грузовой транспорт, и прекращение навигации по Волге стало бы катастрофой в масштабах всей страны. Не было возможности принять другое решение, мы упали до минимальных значений, которые были возможны. Риски оказались бы несоизмеримыми со снижением уровня воды в Куйбышевском хранилище на какое-то количество сантиметров.
«Весенний спецпопуск вообще прекратить нельзя, вопрос только в объемах воды, которые требуются в низовьях Волги»Фото: «БИЗНЕС Online»
Меры по спасению Волги
— Почему вообще каскад водохранилищ был построен таким образом? Это же как бочка без дна получается. Если снизу нет подпора, то вся вода, которая есть ниже Волгоградской области, стекает в Каспий.
— Вопрос очень правильно задан. Когда каскад водохранилищ строили, делался акцент на том, что еще ряд мероприятий на Нижней Волге нужно будет завершить. Чтобы исключить нерациональный расход воды, требовалось построить ряд мелиоративных систем, нерестилищ, но часть работ так и не была произведена. Сейчас есть такое поручение [завершить эти работы] правительством страны, этот вопрос рассматривает министерство природных ресурсов России и Росводресурсы примут в этой работе активное участие.
— Кириллов говорил в Думе, что для решения проблемы необходимо построить гидротехнические сооружения в Волго-Ахтубинской пойме, что часть из них уже запроектирована, часть — планируется. Расскажите об этих планах.
— Проектируется гидроузел, который будет обводнять Волго-Ахтубинскую пойму. Вода станет поступать в нижнюю часть Волгоградского водохранилища. Таким образом, будет сниматься проблема сверхсброса воды, который требуется для обводнения поймы. Во время строительства каскада водохранилищ [в советское время] предполагалось, что когда эти мероприятия будут выполнены, то объем весеннего спецпопуска воды сократится процентов на 12–15. Это снимет часть нагрузки со всего каскада водохранилищ, поможет экономить воду весной, которую потом мы сможем все лето потихонечку расходовать. Проект будет реализован в Волгоградской области, он уже разработан, находится на стадии экспертизы.
— А почему не достроены все гидросооружения каскада?
— Это 70–80-е годы, тогда работы отложили. Весенний спецпопуск тогда рассматривался как временная мера, которая необходима, пока не будут достроены эти сооружения. Они должны быть построены по линии минсельхоза РФ и Росрыболовства, поэтому в первую очередь у них надо спросить, что и когда они предполагают построить.
Весенний спецпопуск вообще прекратить нельзя, вопрос только в объемах воды, которые требуются [в низовьях Волги]. При условии выполнения адаптивных мероприятий можно будет добиться его существенного сокращения.
Повышение уровня Нижнекамского водохранилища: «Здесь мы, конечно, за»
— Депутат Азат Ягафаров озвучил в Госдуме ряд предложений от Татарстана. В частности, шла речь, что нужно повысить уровень Нижнекамского водохранилища до уровня 64 метров по Балтийской системе. Считаете ли вы это целесообразным и почему?
— Мы такую работу с Татарстаном проводим, так как заинтересованы в любых мероприятиях, которые повысят аккумулирующую способность каскада, здесь мы, конечно, за. Тут вопрос только в том, как его достроить до этой отметки. Уже построено сооружение самой плотины, но проблема в том, что часть территорий субъектов РФ может быть подвержена негативному воздействию в результате поднятия уровня воды.
Мы поговорили с эксплуатантами плотины — компанией «Татэнерго», а также с властями Татарстана, между ними есть взаимопонимание. Пока речь идет о повышении уровня воды на 70 сантиментов (сегодня он составляет 63,3 метра БС — прим. ред.), предполагаем, что это не вызовет существенного негативного влияния на территорию, поэтому поддерживаем. Но если рассмотреть на дальнейшую перспективу, то здесь без обустройства зон влияния не обойдешься (по изначальному проекту уровень водохранилища должен был составить68 м БС— прим. ред.) и регионам следует это знать.
— Кто должен принять окончательное решение?
— Это определяется правилами использования Нижнекамского водохранилища. Сейчас, с учетом поступившего предложения, мы вносим изменения в их редакцию. Затем направим на согласование в министерства и ведомства — от Росморречфлота до минэнерго, когда они согласуют, мы эти новые правила утвердим.
— А если вернуться к правилам эксплуатации Куйбышевского водохранилища, в Татарстане отмечают, что они были разработаны еще в советское время, а сейчас устарели и требуют изменений.
— Мы имеем правила, которые наиболее сбалансированы и с точки зрения ресурсных возможностей каскада, и с точки зрения интересов отраслей экономики. Если начинать актуализировать эти правила, то первое, с чем мы столкнемся: Росрыболовство захочет увеличить весенний попуск для Нижней Волги. В период навигации коллеги из Росморречфлота попросят больший объем воды в Нижнюю Волгу. Зимой наши энергетики попросят увеличить попуск для обеспечения населения электричеством и теплом в зимний период. Заявления, что правила устарели, — это увод проблемы в сторону, мол, это бумага виновата. Удобная позиция в надежде отсрочить принятие решений.
— Последний вопрос — с точки зрения энергетики. «Татэнерго» например, тоже жалуется, что им пришлось снизить выработку электричества из-за низкого уровня воды. Интересы энергетиков как-то учитываются при принятии решений?
— Не знаю, в чем «Татэнерго» проиграло, потому что Нижнекамское водохранилище транзитное и оно не имеет склонности сильно колебаться. А что касается остальных водохранилищ, нужно понимать, что основная задача всего каскада в летний период — это не выработка электроэнергии. Основная доля воды, которая забирается энергетиками, приходится на осенне-зимний период, так как зимой возрастает потребность в энергии и тепле, и зимние попуски могут достигать 7–10 тысяч кубометров в секунду. Но в последние годы, и в эту зиму в том числе, мы планировали пройти минимальными расходами. Поэтому энергетики как раз потеряют очень существенно, им придется искать альтернативы для генерации в обеспечении теплом и энергией. Они балансируют путем перераспределения нагрузки с разных источников, но в советский период мы должны были бы отдать им все ресурсы наших водохранилищ для обеспечения населения электричеством. Об этом забывают многие, потому что привыкли, что лампочка горит всегда. Но нужно помнить и понимать, как работает энергосистема и как происходит регулирование каскада водохранилищ в целом. Это очень важно.
Маркировка и система прослеживаемости — это системное решение проблемы нелегального оборота икры.
Правительство утвердило правила маркировки осетровой и лососевой икры средствами идентификации и внедрение государственной информационной системы мониторинга за ее оборотом.
Соответствующее постановление опубликовано на портале правовых актов.
Документ вступает в силу с 1 марта 2024 года.
Правила приняты в рамках реализации Федерального закона о «Ветеринарии» от 28 июня 2022 года, который предусматривает обязательные маркировку и учет сельскохозяйственных животных.
Кроме того, Минсельхоз России приказом от 3 ноября 2023 г. № 832 утвердил ветеринарные правила маркирования и учета животных, которые распространяются и на аквакультуру.
Для обсуждения вопросов, связанных с реализацией документов, Россельхознадзор создал специальную группу в Telegram.
Прослеживаемость по всем этапам товаропроводящей цепи — одна из самых действенных мер борьбы с контрафактной и нелегальной продукцией. По экспертным данным, теневой рынок только лососевой икры превышает 4 млрд руб. Нелегальная добыча наносит значительный урон национальным рыбным запасам, нелегальная продукция, произведенная без соблюдения соответствующих санитарных норм и без подтверждения ее безопасности — это риски здоровью и жизни граждан. Маркировка икры лососевых и осетровых рыб в России позволит защитить рынок от небезопасной продукции, а также интересы добросовестных рыбаков и производителей — создать чистую и здоровую конкурентную среду.
Власти республики транслировали в СМИ свое объяснение обмелению — в низовья Волги сбрасывается воды больше, чем в нее поступает, а в качестве решения проблемы предлагалось подзакрутить «вентили»Фото: «БИЗНЕС Online»
Дмитрий Савостицкий: «Общий сток Волги в 2023 году имеет одно из наименьших значений за последние 20 лет»Коллаж: «БИЗНЕС Online», фото предоставлено Дмитрием Савостицким
Слайд предоставлен Дмитрием Савостицким
«Мы должны были получить почти 200 кубокилометров воды, а получили 140. Это огромная разница, к нам пришло только 70 процентов воды от нормы»Фото: «БИЗНЕС Online»
«Люди привыкают к маловодью и потихоньку подбираются все ближе и ближе к воде»Фото: «БИЗНЕС Online»
«Если научный институт видит проблему, что рыба находится на мелководье и не двигается, потому что изменилась конфигурация дна, то они должны сигнализировать в Росрыболовство»Фото: «БИЗНЕС Online»
«Росморречфлот провел исследование и поставил нам значение, при котором навигация может бесперебойно работать, для этого нам нужно осуществлять попуски в 5 тысяч кубометров в секунду, к сожалению, либо навигация на Волге встанет»Фото: «БИЗНЕС Online»![«Весенний спецпопуск вообще прекратить нельзя, вопрос только в объемах воды, которые требуются [в низовьях Волги]»](https://stcdn.business-online.ru/v2/23-12-04/56931/bophotos-264556-2.jpg)
«Весенний спецпопуск вообще прекратить нельзя, вопрос только в объемах воды, которые требуются в низовьях Волги»Фото: «БИЗНЕС Online»