Председателем регионального отделения избран член Координационного совета по «Экологическому благополучию и развитию практик нефинансовой публичной отчётности» при Общественной палате Российской Федерации Олег Анатольевич Губарец. В состав Комиссии в Хабаровском крае также вошли участники общественного экологического движения «Защита природы»: Виктория Лисневская — ревизор регионального отделения МОО «КПК» по Хабаровскому краю и Юрий Вальщиков — инспектор регионального отделения МОО «КПК» по Хабаровскому краю.
В Новосибирске в 2022 и 2023 годах прошла череда арестов сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции МВД. Полицейских обвиняют во взятках. Кто довел ситуацию до критического уровня?
В Новосибирске под конец 2022 года началась странная череда закрытий игорных клубов. Правоохранители накрыли целую сеть, которая работала пять лет. 13 «казино» держали пять новосибирцев в Октябрьском районе. Следователи изъяли более 400 единиц техники. И это только одно из крупных дел. «Мелких» игорных клубов были десятки. Новости о их закрытии появлялись в СМИ каждый месяц, а иногда и каждую неделю.
За короткий промежуток времени правоохранители, вероятно, уничтожили практически все подпольные «казино». Сейчас на улице почти не встретишь входа в здание, которое всей своей атрибутикой говорило: «здесь играют в покер и на игровых автоматах», однако след в истории остался – достаточно взглянуть на архивные снимки улиц «Яндекс.Карты» в разделе «панорамы» за 2010-2020 годы.
Не знать о творящемся беззаконии было нельзя. Некоторые заведения стояли в местах с большим пешеходным трафиком. Не выдавали их только прямые надписи, однако символы азартных игр были.
Покровители среди силовиков должны были быть. Невозможно существовать несколько лет, вести незаконный бизнес на виду у всего города и оставаться чистым. Кто-то должен предупреждать о проверках и закрывать глаза. Головы полетели под конец 2022 года. Многие оказались из отделов экономической безопасности и противодействия коррупции (ОЭБиПК).
В конце 2022 года арестовали майора полиции, начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ОБЭП) Центрального отдела полиции Новосибирска Александра Умерова. Обвинение – получение взятки. По данным источника, полицейский занимался крышеванием игорного бизнеса в Центральном районе.
Четверых полицейских ОЭБиПК – действующих и в отставке – в сентябре задержали и арестовали по статье о получении взятки. По информации «Центра деловой жизни», дело связано с Александром Умеровым. Расследовали дело службы собственной безопасности МВД из Москвы и других регионов.
Еще один случай – в отношении сотрудников ОЭБиПК возбудили восемь уголовных дел. Им вменяют статью получение взятки.
Возможно, в связи с этим сменился глава ГУ МВД России по Новосибирску. Ведь, как отмечают наблюдатели и как показывает практика, будучи главным полицейским сложно не знать о делах подчиненных, тем более, когда речь идет об игорном бизнесе. На место Юрия Горчакова пришел полковник полиции Алексей Захаров. За несколько дней до этого Горчакова вызывали в следственное управление СК РФ, писали СМИ. По сообщениям экспертов, следователи могли увидеть связь между игорными клубами и бывшим главой МВД по Новосибирску.
Параллельно были множественные задержания не только по «игорным делам», но и по взяткам. Одно из самых громких – арест бывшего прокурора Новосибирской области Владимира Фалилеева, его заместителя Андрея Турбина и предпринимателя Сергею Белоуса. По предварительной информации, прокурор с замом мешали бизнесу – утверждали обвинительные заключения и отправляли их в суд по довольно спорным делам.
В мае 2023 года в связи с утратой доверия из органов уволили начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по Новосибирской области Владимира Вялкова. Его уход то же связывают с «игорным делом».
Мнение, что в Новосибирской области большие проблемы с коррупцией появилось не на пустом месте. Вышеописанные случаи можно было бы спихнуть на разовые акции и крупную операцию, которая зачистила органы, но нет. Новосибирск по уровню преступности занял первое место в России и 157-е – в мире. Уровень преступности за первое полугодие 2023 года оценивается в 47,92 балла. По мнению составителей рейтинга Numbeo, самая острая проблема – коррупция и взятки. Хуже Новосибирска только Каракас – столица Венесуэлы, Претория и Дурбан – города в ЮАР.
В правительстве Новосибирской области затрагивают вопрос коррупции, но по какой-то причине проблема в органах обходится стороной. На совещаниях обсуждают противодействие коррупции в Минсельхозе, Минтрансе, Минкульте. Очевидно, что решать проблему нужно в первую очередь с аппаратом, который непосредственно создан для борьбы с взяточничеством. Иначе все усилия по ликвидации коррупции под угрозой.
Но проблема решается – вереница крупных дел дает ясно понять это. Вопрос в другом, кто именно допустил такую ситуацию с аппаратом экономической безопасности? Возможно, ответ на этот вопрос мы скоро узнаем. 26 октября в Новосибирск прилетело руководство Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России и следователи центрального аппарата Следственного комитета России. Какие громкие аресты сотрясут сибирскую столицу в этот раз, станет известно уже очень скоро. Ведь после предыдущего визита такой делегации были задержаны уже бывшие высокопоставленные прокуроры. Ситуацию с коррупцией в областном главке взяли на особый контроль, не взирая на количество и размер звезд на погонах.
Отлучение МВД от проверок бизнеса вызвало новую дискуссию о технике контроля и надзора
Белый дом определился с порядком исполнения президентского поручения о разграничении полномочий силовиков и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса. На совещаниях у главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко решено пока направить в Госдуму законопроект об исключении возможности МВД возбуждать дела по 46 статьям КоАП. Однако всего таких статей «двойного действия» 197, и оставшиеся потребуют детального рассмотрения возможности их вывода из сферы деятельности МВД. Результаты этой «сортировки» учтут в поправках ко второму чтению; законопроект направлен в ГПУ и пока не внесен в Госдуму. Изоляция полиции от хозяйственного оборота должна улучшить деловой климат, но может усилить борьбу за полномочия в силовом блоке.
В процессе разграничения полномочий контрольно-надзорных органов и полиции при нарушениях бизнесом КоАП по поручению президента возникла коллизия. Правительство, напомним, рассчитывает запретить полиции наказывать предпринимателей за нарушение обязательных требований, выполнения которых власти требуют в рамках контрольно-надзорной деятельности,— о таком законопроекте Минюста “Ъ” писал 25 сентября. Главным его противоречием с точки зрения бизнеса стала неполнота отлучения силовиков от контроля нарушений КоАП за счет оговорки об их сохранении для «защиты охраняемых законом ценностей». Однако в ходе ряда совещаний у главы аппарата правительства, вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего законопроектную деятельность Белого дома, в ряде случаев необходимость сохранения возможности участия полиции в контрольных мероприятиях была подтверждена — речь идет, например, о необходимости «применения физической силы и специальных средств, административных задержаний или доставлений» (например, если нарушители игнорируют требования контролеров или угрожают им).
В итоге перед Белым домом встала задача по балансировке интересов и рисков трех видов участников процесса: компаний, контролеров и силовиков.
По данным “Ъ”, в аппарате правительства пока рассчитывают решить ее с учетом опыта «регуляторной гильотины» (необходимость обязательных требований к компаниям рассматривалась регуляторами и бизнесом в рабочих группах с паритетным составом, и решения принимались консенсусом). При обсуждении каждой из 151 «спорной» статьи КоАП также будут приниматься в расчет мнения всех трех сторон, говорит собеседник “Ъ” в секретариате господина Григоренко.
Поводами для анализа целесообразности сохранения участия МВД в преследовании нарушений по отдельным статьям КоАП, кроме прямой необходимости силовых полномочий для их фиксации, станут традиционные угрозы «жизни и здоровью граждан», «существенного вреда окружающей среде», а также дефицит сотрудников профильного контрольного или надзорного органа и допускающие произвольное толкование «чувствительность сферы» и «снижение уровня безопасности в указанной сфере». Перечень 46 статей КоАП, полномочия МВД по которым решено все же упразднить, этой логике соответствует: в нем пока в том числе «самовольное занятие земельного участка» (контролирует Росреестр), «нарушение условий лицензии на пользование недрами» (Росприроднадзор, Ростехнадзор), «нарушение правил организации деятельности по продаже товаров на рынках» (Роспотребнадзор, МЧС) и т. п.
Деловое и правовое сообщества ждут, что разграничение полномочий позволит снизить давление на бизнес, но эффективность решения будет зависеть от практической работы по отбору дублирующих составов.
Руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева отмечает, что полиция действительно выполняет обязанность проверок в рамках КоАП по некоторым статьям. «Однако есть целый ряд статей, где сегодня возникает коллизия, когда полиция не лишена права проведения проверки, но по своей сути эту проверку должен осуществлять специальный орган»,— говорит она, подтверждая необходимость анализа тех проверок, которые были отнесены к проблемным, и четкое выделение составов — исключение дублирования функций проверяющих органов с четким указанием, к каким статьям оно относится,— это дает гораздо больше шансов на единообразное и четкое правоприменение. С ней соглашается руководитель Saunin Law Practice Андрей Саунин: «Отсутствие дублирования функций, как правило, дает позитивные изменения для защиты интересов потерпевших и для государства». При этом, насколько органы, уполномоченные осуществлять контроль, могут его эффективно осуществлять, покажет практика, добавляет он.
Результаты детального рассмотрения спорных статей, по данным “Ъ”, планируется внести в Госдуму поправками ко второму чтению законопроекта Минюста. Сам он как документ совместного ведения пока направлен на рассмотрение в Главное правовое управление президента до внесения в Госдуму.
Отдельный интерес в перераспределении полномочий силовиков и контролеров, отметим, представляет совместное участие в нем правительства и Генпрокуратуры. По данным ответа последней на запрос “Ъ”, по результатам проверок в 30 регионах в 2021–2022 годах объем «серого» административного давления МВД на бизнес (в форме административных протоколов, составленных по результатам «внепроцессуальных проверок без регистрации сообщений о происшествии под видом рассмотрения обращений или оперативно-разыскных и иных мероприятий») оценивается в 65 тыс.— и это только задокументированный массив. Переход деловой среды в большей степени под контроль исполнительной власти, с точки зрения правительства, должен оздоровить бизнес-климат. Очевидно, он также усилит и контроль прокуратуры над МВД, и «фокусировку» полиции на прямых задачах, но может повлечь за собой новый передел полномочий уже внутри силового блока.
Президентское движение «Народный фронт» (НФ) обращает внимание на усилившуюся тенденцию изъятия участков особо охраняемых природных территорий (ООПТ) «с заменой на не имеющие экологической ценности» земли. Об этом активисты движения заявили по итогам проведенного мониторинга, предоставленного в распоряжение “Ъ”. В НФ подчеркивают, что подобное происходит «регулярно во многих регионах» — это выглядит «не случайной ошибкой, а системой». Результаты расследования планируется включить в доклад президенту РФ по реализации национального проекта «Экология».Развернуть на весь экран
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ
Президентское общественное движение «Народный фронт» провело мониторинг целостности особо охраняемых природных территорий (есть в распоряжении “Ъ”). Эксперты «Народного фронта. Аналитики» обращают внимание на тенденцию увеличения случаев изъятия земель и ослабления режимов особой охраны. Среди основных выявленных проблем они также называют попытки изменить законодательство и недостаточную сеть охранных зон, создаваемых на земельных участках и водных объектах, прилегающих к ООПТ, для предотвращения неблагоприятного воздействия на них.
Весной 2023 года, рассказали в движении, был проведен всероссийский опрос, главной задачей которого стало выявление экологических проблем, беспокоящих россиян (приняли участие 9581 респондент из 87 регионов). «10% респондентов указали одной из наиболее острых экологических проблем уничтожение (сокращение) ООПТ,— рассказали в НФ.— Это серьезные показатели, которые потребовали дополнительного внимания». По следам опроса в движении решили провести «тщательный мониторинг». «НФ накопил примеры незаконного сокращения ООПТ по решению региональных властей и при согласовании с Минприроды,— рассказали в НФ.— Если на данные примеры смотреть по отдельности, то каждый выглядит как бы случайной ошибкой, но при общем наблюдении мы видим систему: за последние два-три года из ООПТ регулярно во многих регионах изымаются или делаются попытки изъятия качественных участков с заменой на не имеющие экологической ценности, а иногда и без такой замены. Мы видим в этом тенденцию и хотим обратить внимание общественности».
В качестве наиболее ярких иллюстраций активисты указывают на исключение из природного парка «Южно-Камчатский» (объект Всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки») под строительство курорта «Три вулкана» 15 тыс. га территории вулкана Вилючинский, бухт Вилючинская и Жировая.
Из состава национального парка «Ладожские шхеры» Минприроды РФ исключена территория обитания краснокнижных животных и растений площадью более 2 тыс. га
Результаты расследования организация собирается включить в официальный доклад президенту по реализации национального проекта «Экология», который НФ готовит один раз в полгода. Специалисты НФ, уточняют в организации, подготовили ряд предложений, которые могут поспособствовать сохранению целостности ООПТ. В частности:
в федеральном законодательстве предложено предусмотреть закрытый список исключительных случаев возможности понижения статуса ООПТ регионального и местного значения;
провести независимую проверку законности изъятия земель и снижения режима особой охраны ООПТ;
утвердить положение об охранных зонах ООПТ, которое будет включать в себя запрет наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, таких как сплошные рубки леса, добыча полезных ископаемых, строительство вне населенных пунктов (кроме объектов, необходимых для обеспечения соответствующих населенных пунктов и функционирования самих ООПТ).
«Мы уверены, что для выработки взвешенных решений в сфере природных зон с особым статусом охраны Минприроды России необходимо более активно сотрудничать с экспертным сообществом,— заметила представитель НФ, зампред думского комитета по экологии Жанна Рябцева (ЕР).— Для сохранения природных территорий в естественном состоянии в закон об ООПТ мы предлагаем ввести понятие «экологический туризм» и разработать достаточные меры для его организации». Под экологическим туризмом, пояснили в НФ, подразумевается «форма туризма, предполагающая концепцию ненанесения какого-либо вреда природным территориям при их организации и посещении». В НФ напомнили, что регулярно поднимают системные вопросы, в том числе в сфере законодательных инициатив. Там привели в пример разработанный активистами законопроект о лесопарковых зеленых поясах, принятый Госдумой в 2017 году.
Глава правления природоохранного проекта «Земля касается каждого», член Экспертного совета по заповедному делу Михаил Крейндлин назвал проблемы, которые зафиксировал НФ, «наиболее актуальными в рамках работы с ООПТ».
Заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий (экс-глава департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды) согласен, что следует дополнить ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» понятием «экологический туризм» и внести изменения в ФЗ «Об ООПТ», устанавливающие, что в государственных природных заповедниках и в особо охраняемых зонах национальных парков может осуществляться только экологический туризм, а также принять достаточные меры по его развитию в стране. Эксперт полагает, что, только если удастся реализовать такую инициативу «с вниманием ко всем деталям», можно будет говорить о том, «что туристы не наносят вреда экосистеме ООПТ».
В Минприроды “Ъ” сообщили, мониторинг не поступал в ведомство, и обещали, что, когда это произойдет, документ «будет рассмотрен профильным департаментом». «В части мер по организации экологического туризма, способствующего сохранению природных территорий в естественном состоянии, в марте 2023 года принят №77-ФЗ,— напомнили в природоохранном ведомстве.— Закон станет драйвером развития туризма на ООПТ, ляжет в основу других нормативных правовых актов правительства России, которые обеспечат привлечение внебюджетных источников финансирования для создания туристской инфраструктуры на ООПТ, а также усиления контроля за соблюдением природоохранного законодательства при развитии туризма на ООПТ».
Источник, близкий к Минприроды, комментируя активность НФ, в разговоре с “Ъ” дал понять, что в преддверии президентских выборов движение может уделять экологической тематике большое внимание, потому что «эта сфера, как правило, волнует граждан, а значит, критика чиновников и улучшения в этой области создадут должный резонанс».
К началу сентября 2023 года лесовосстановление на землях лесного фонда России проведено на площади 523,7 тысячи гектаров, из этого компенсационное лесовосстановление – 12,6 тысячи гектаров. Лесоразведение проведено на 2,9 тысячи гектарах. Агротехнический уход за лесными культурами выполнен на 544,6 тысячи гектарах.
При этом ряд показателей по лесовосстановлению и лесоразведению за 8 месяцев 2023 года превосходит прошлые значения за аналогичный период. Так, площадь агротехнического ухода за лесными культурами превысила прошлогоднюю на 34 тысячи гектаров. А территория, на которой в текущем году было проведено лесоразведение, больше на 600 гектаров в сравнении с показателями 2022 года. Заготовка семян лесных деревьев для лесовосстановления и лесоразведения также возросла на 1 тонну и составляет 84,9 тонны.
«С начала года работа по лесовосстановлению и лесоразведению проведена на 523,7 тысячи гектарах, по лесоразведению на 2,9 тысчи гектарах. Наилучшие показатели за 8 месяцев достигнуты по агротехническим уходам за лесными культурами, лесоразведению и заготовке семян. Регионам необходимо продолжить работу по лесовосстановлению и лесоразведению, чтобы успешно завершить 2023 год», –отметила начальник Управления воспроизводства и защиты лесов Рослесхоза Елена Бусыгина.
Как видим ситуация с лесовостановлением и лесоразведением исправляется, в свою очередь МРОО «Экологическая безопасность по Тверской области тоже активно включилась в эту работу и уже письмом № 01-04-03/3004 от 22.06.2023 года
Министра лесного комплекса Тверской области В.В. Барышкова получила наименование лесных кварталов, где возможно обустроить МРОО «Экологической безопасности по Тверской области лесопитомники, за что ему большое спасибо.
Также в 2024 году МРОО «Экологическая безопасность по Тверской области продолжит свои мероприятия по уборке мусора в лесном фонде и снабжение дровами палаточных городков и туристов, которые располагаются в летний период на Верхневолжье в целях избежания массовых незаконных рубок леса для костров и иных целей.
Поэтому хочется обратиться к лесопользователям и лесозаготовителям Верхневожья с просьбой оказать безвозмездную помощь лесом, который остался на делянках и не используется в данный момент для оборудования лесопитомников и подготовки дров для снабжения палаточных городков, и туристов, которые располагаются в летний период на Верхневолжье.
Сразу же посыпались звонки от журналистов с просьбой прокомментировать. И вот, что я по этому поводу думаю. Ну, конечно, я всеми своими нейронами за ужесточение наказания, вплоть до уголовной ответственности. Особенно, если речь идёт про случаи сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения экологической информации при масштабных экологических катастрофах. Зачастую, только своевременное информирование помогает избежать суровых последствий нефтеразливов, аварий на химпредприятиях и т.д. Давайте представим условную компанию «Северникель», которая, например, три дня замалчивает какую-то серьезную аварию, представляющую угрозу для населения и окружающей среды. Штрафы за это подняли – было 80 тысяч – стало 300 тысяч. Но разве это что-то изменит? Компании, как скрывали, так и будут пытаться скрывать – для них это копеечный штраф. Мое предложение такое: кроме штрафа должен выплачиваться процент (например, 10%) от итогового ущерба. Если это небольшое нарушение, то ущерб чаще всего не просчитывается – виновник отделается только штрафом. Но в случае крупной экологической катастрофы, когда природопользователь нанес окружающей среде многомиллиардный ущерб, то 10% за замалчивание информации – это ощутимо. К примеру, ущерб у «Северникеля» составил 150 миллиардов — вот вам ещё 15 за попытку сокрытия! Такой механизм заставит нарушителей сообщать об авариях сразу же, а не пытаться замалчивать и увеличивать риски для граждан и природы. И это в ряде случаев абсолютно точно поможет избежать катастрофических последствий.
Источник сообщает, что по итогам наших публикаций и жалоб сотрудников ФБУ «Авиалесоохрана» возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч. 4 Уголовного кодекса РФ (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере) за злоупотребления при ремонте воздушных судов. По словам очевидцев, в центральном офисе бюджетного учреждения (г. Пушкино, Московская обл.) силовики на днях изымали документы, а нынешний начальник «Авиалесоохраны» Дмитрий Селин и бывший — Николай Кривошеев были доставлены в прокуратуру для дачи показаний. Напомним, в самый разгар пожароопасного сезона-2023, когда природные пожары охватывали Россию вдвое интенсивней, чем в прошлом году, «Авиалесоохрана» активно занималось в том числе оснащением своих вертолетов вип-салонами с первоклассными креслами и ковровым покрытием — 25,8 млн рублей за вертолет (как говорят, по особому поручению Минприроды). Чтобы первые лица смогли со всеми удобствами делать селфи для пресс-релизов на фоне огня (ну или просто поохотиться), следовало поскорее перенаправить бюджетные средства в КНПП «Вертолеты-МИ» на тюнинг и кастомизацию.
Госдума приняла закон, уточняющий, какие преступления считаются связанными с предпринимательской деятельностью. Закон об определении предпринимательских преступлениях был внесен в палату 19 июня Верховным судом РФ, сообщаетТАСС.
Авторы закона указывали, что органы предварительного расследования и суды сталкиваются с трудностями при различении уголовных преступлений, связанных с индивидуальными предпринимателями и руководителями коммерческих компаний, и преступлений, которые не имеют отношения к такой виду деятельности. Верховный суд считает, что это связано с юридической неопределенностью, вызванной отсутствием четкого определения «преступлений, совершенных в рамках предпринимательской или иной экономической деятельности» в уголовно-процессуальном законодательстве.
Принятый Госдумой закон вносит изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Эти изменения определяют преступления индивидуальных предпринимателей в связи с их предпринимательской деятельностью как действия, которые выполняются в ходе самостоятельной и рискованной деятельности с целью систематического заработка на использовании имущества, продаже товаров, выполнении работ или предоставлении услуг, а также управлении имуществом, используемым для такой деятельности.
Предпринимательские преступления охватывают действия, которые включают в себя как членов руководства коммерческой организацией, выполняющих свои обязанности по управлению компанией, так и лиц, осуществляющих самостоятельную деятельность от ее имени. Эти действия направлены на систематическое получение прибыли через использование имущества, продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Ранее Премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минфину и Росфинмониторингу упростить обжалование предпринимателями блокировки средств из-за нарушения антиотмывочного законодательства. Речь идет о новой системе «Светофор», которую разработали в Центробанке.
С целью фиксации захламленных земельных участков, представляющих угрозу возникновения пожаров, сотрудниками составлены соответствующие акты, которые впоследствии будут направлены в адрес региональных и федеральных контрольно-надзорных органов, для принятия мер реагирования в отношении виновных лиц.
В ходе рейда в Касимовском районе выявлен факт транспортирования индивидуальным предпринимателем на лесовозе древесины хвойных пород деревьев без оформленной в установленном порядке документации.
Природоохранной прокуратурой в отношении перевозчика возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ (нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней), материалы направлены для рассмотрения в суд
